Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 15 сентября 2021 г. N 50/06/35997эп/21

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Строительная компания "АНИВ-СТРОЙ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная психиатрическая больница Федерального медико-биологического агентства" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на ремонт наружных сетей ГВС и ХВС , питающих главный корпус больницы (извещение N 0348100006121000003 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части неправомерного принятия к оценке документов и сведений, представленных в заявке участников закупки.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 09.08.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 7 940 312,89 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 31.08.2021;

4) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки

5) к участию в Конкурсе допущены 3 заявки от участников закупки;

6) по результатам рассмотрения вторых частей заявки 3 участников закупки признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформирован прокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

Частью 7 статьи 54.7 Закона о контрактной системе установлено, что результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок. Данный протокол должен содержать информацию:

1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

2) об участниках открытого конкурса в электронной форме, заявки которых на участие в открытом конкурсе в электронной форме были рассмотрены;

3) о соответствии или несоответствии заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме требованиям, установленным конкурсной документацией, с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, конкурсной документации, которым не соответствует эта заявка, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют этим требованиям;

4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме каждого его участника;

5) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по таким критериям, за исключением критерия, указанного в пункте 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 06.09.2021 NПРОII1 (далее - Протокол) участнику закупки с идентификационным номером 1 (Заявитель) присвоено в том числе 30,48 балла по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" и указано следующее:

Идентификационный номер	Предложение участника	Присвоенные баллы		Примечание
1		Баллы	С учетом коэффициента критерия
	Общая стоимость исполненных контрактов(договоров)	76,21 (с учетом коэффициента показателя 1,0 (76,21))	0,4 (30,48)	Часть сведений, предоставленных участником не принята к оценке, в частности в связи со следующим: Стоимость некоторых контрактов (договоров) составляет менее 100% от начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который, проводится конкурс; на некоторых контрактах (договорах) проставлены нечитаемые печати.
Итого	30,48 балла
Решение членов комиссии	Единогласно

Вместе с тем, из Протокола не представляется возможным установить обоснование присвоения количества баллов заявкам участников закупки, что противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Конкурсной комиссией част 7 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией допущены нарушения в части непринятия к оценке документов и сведений, представленных в составе заявки Заявителя.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При этом, согласно пункту 3 Правил "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 27 Правил установлено, что показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В соответствии с пунктом 27(2) Правил в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, а также контракт, предусмотренный частями 16 (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в документации о закупке устанавливается один или несколько следующих показателей:

а) общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу;

б) общее количество исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу;

в) наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса объектом закупки является "Ремонт наружных сетей ГВС и ХВС, питающих главный корпус больницы".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что работы, выполняемые в ходе исполнения контракта, относятся к капитальному ремонту.

Кроме того, в Конкурсной документации установлено требование к участникам закупки о наличии выписки из реестра саморегулируемой организации.

Заказчиком в Критериях оценки по показателю "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)" в рамках нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлено, в том числе следующее:

Показатели	Величина значимости и коэффициент значимости показателя	Формула расчета количества баллов и (или) шкала оценки или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения
Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)	100% Коэффициент значимости -1	А) в случае если Кmax < Кпред, - по формуле: НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кmax); Б) в случае если , - по формуле: НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кпред); при этом НЦБmax = КЗ x 100, где: КЗ - коэффициент значимости показателя. Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается; Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки; Кпред - предельно необходимое заказчику значение; НЦБmax - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком. Предельное значение общей стоимости исполненных контрактов (договоров) составляет 50 000 000 рублей.

При оценке заявок (предложений) по показателям, предусмотренным настоящим критерием, учитываются следующие виды контрактов (договоров):

контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, объектов капитального строительства: линейные объекты капитального строительства

Заявки (предложения) оцениваются на основании подтвержденных сведений, а именно подтвержденных сведений о наличии у участника закупки полностью исполненных им контрактов (договоров), а также представленных документов, подтверждающих такие сведения.

Сведения по показателю оценки должны быть подтверждены следующими документами:

- копиями контрактов (договоров) в полном объеме их текста, включая приложения и дополнения к ним;

- копиями документов о приемке оказанных в полном объеме услуг по контрактам (договорам).

Требования к контрактам (договорам):

- дата заключения - не ранее 01.01.2018;

- отсутствие в отношении исполненных контрактов (договоров) фактов нарушений условий их исполнения со стороны участника закупки, установленных вступившими на дату подачи заявки на участие в настоящем конкурсе в силу решениями суда;

- Стоимость каждого контракта (договора) составляет не менее 100% от начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который, проводится конкурс.

Предоставляемые документы должны быть в виде неповторяющихся, полночитаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Если сведения о договоре (контракте) не подтверждены в составе заявки на участие в конкурсе каким-либо из вышеуказанных документов, либо сведения подтверждены копией договора (контракта), не соответствующего требованиям, установленным настоящим порядком оценки, либо из договора (контракта) не представляется возможным установить сопоставимость предмета или объема оказанных по контракту (договору) услуг, то сведения о таком договоре (контракте) не принимаются к оценке заявок.

Комиссией будут оцениваться сведения, предоставляемые по Форме N1 Приложения N4 к конкурсной документации или иной форме".

Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанное положение показателя "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)" ограничивает возможность участникам закупки получить максимальное количество баллов, поскольку установление в порядке оценки требования о том, что оценке подлежат контракты (договоры), заключенные не ранее 01.01.2018, стоимость которых составляет не менее 100% от начальной (максимальной) цены закупки, не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта.

При этом, установление в порядке оценки по указанному показателю предельного значения общей стоимости исполненных контрактов (договоров) в размере 50 000 000 рублей не соответствует Правилам и противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия приходит к выводу, что требование об отсутствии в отношении исполненных контрактов (договоров) фактов нарушений условий их исполнения со стороны участника закупки, установленных вступившими на дату подачи заявки на участие в настоящем конкурсе в силу решениями суда не позволяет участникам закупки получить максимальное количество баллов, поскольку применение штрафа, неустоек, пеней за нарушение условий контракта (договора), представленного участником к оценке, не является надлежащим подтверждением отсутствия у участника закупки соответствующего опыта.

Вместе с тем, требование о представлении контрактов (договоров), предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, объектов капитального строительства: линейные объекты капитального строительства, не соответствует предмету закупки, что не соответствует Правилам и противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Конкурсной комиссией ненадлежащим образом применен порядок оценки заявок участников закупки, что нарушает части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

3. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Частями 12, 13 статьи 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взносов в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

Пунктом 16 информационной карты Конкурсной документации установлено, в том числе следующее требование к участникам закупки: "Участник закупки должен являться действительным членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев, определенных ч.2.1 и ч.2.2 ст.52 Градостроительного кодекса РФ".

Кроме того, в пункте 17 Информационной карты Конкурсной документации установлены требования к содержанию и составу второй части заявки, в том числе:

"- действительная выписка из реестра членов саморегулируемой организации (по форме утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.03.2019 N 86) подтверждающая, что участник закупки является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства".

Вместе с тем в соответствии с положениями ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационные фонды возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств должны быть сформированы в соответствии с требованиями частей 12 и 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

При этом на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом в документации об Аукционе не установлены требования к компенсационным фондам возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств в соответствии с требованиями частей 12 и 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Строительная компания "АНИВ-СТРОЙ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 8 части 1 статьи 54.3, пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение частей 6, 7 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 15.09.2021 N 50/06/35997эп/21 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.