Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 23 сентября 2021 г. N РНП-56-08-06-158/2021

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч.13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 91-п от 24.09.2021 г., Инспекцией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Инспекции: ..., Членов Инспекции: _

в присутствии представителей УМВД России по Оренбургской области - _

Индивидуальный предприниматель Дарбинян Арам Хачатурович (далее - ИП Дарбинян А.Х.) на рассмотрение дела не явился, о дате, месте рассмотрения уведомлен,

рассмотрев обращение УМВД России по Оренбургской области (вх. N 9238 от 16.09.2021 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Дарбинян А.Х. (ИНН: _) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведенного электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту зданий УМВД России по Оренбургской области, расположенных по адресам: г. Оренбург, ул. Комсомольская, д.49, пр-кт Гагарина, д. 17 "а" (номер извещения 0153100006120000079),

УСТАНОВИЛА:

16 сентября 2021 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение УМВД России по Оренбургской области (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Дарбинян А.Х. (далее -Поставщик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведенного электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту зданий УМВД России по Оренбургской области, расположенных по адресам: г. Оренбург, ул. Комсомольская, д.49, пр-кт Гагарина, д. 17 "а" (номер извещения 0153100006120000079) (далее - Закупка).

Из обращения следует, что ИП Дарбинян А.Х. обязательства по контракту исполнены не были, в связи с этим 20.08.2021 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлено решение об одностороннем расторжении Контракта.

Согласно письменным пояснениям ИП Дарбинян А.Х. в ходе выполнения текущего ремонта были выявлены дополнительные работы. Исполнение контракта было невозможно из-за выявленных дополнительных работ.

Инспекция Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, установила следующее.

26.11.2020 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на выполнение работ по текущему ремонту зданий УМВД России по Оренбургской области, расположенных по адресам: г. Оренбург, ул. Комсомольская, д.49, пр-кт Гагарина, д. 17 "а" (номер извещения 0153100006120000079).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 959 567,09 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 08.12.2020 N0153100006120000079-3 ИП Дарбинян А.Х. признан победителем электронного аукциона.

21.12.2020 г. между УМВД России по Оренбургской области и ИП Дарбиняном А.Х. заключен контракт N 0153100006120000079 на выполнение работ по текущему ремонту зданий УМВД России по Оренбургской области, расположенных по адресам: г. Оренбург, ул. Комсомольская, д.49, пр-кт Гагарина, д. 17 "а" (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по текущему ремонту (далее - работы) зданий УМВД России по Оренбургской области, расположенных по адресам: г. Оренбург, ул. Комсомольская, д. 49, пр. Гагарина, д. 17 "а"(далее - объекты)на условиях настоящего Контракта, а Государственный заказчик принять и оплатить надлежаще выполненные работы.

В соответствии с п. 1.3 Контракта виды, объемы работ, стоимость работ, выполняемые Подрядчиком по настоящему Контракту, указаны в Локальном сметном расчете (Приложение N 1 к Контракту) и ведомости объемов работ (Приложение N 2 к Контракту).

Согласно п. 3.1 Контракта Срок и периодичность выполнения работ: с 15.04.2021 года в течение 90 (Девяноста) календарных дней.

11.08.2021 г. ИП Дарбинян А.Х. в адрес Заказчика направлено уведомление об обязанности выполнить работы в срок до 10.09.2021 г.

Согласно материалам дела Заказчиком направлялись претензии о ненадлежащем выполнении работ, с сообщением, что продление срока выполнения работ невозможно (N 6-2319 от 07.06.2021, N 6-2585 от 29.06.2021, N 6-2850 от 16.07.2021, N 6-2987 от 03.08.2021, N 6-3059 от 09.08.2021, N 6-3456 от 14.09.2021).

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.08.2021 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением ИП Дарбиняном А.Х. существенных условий контракта N 0153100006120000079 на выполнение работ по текущему ремонту зданий УМВД России по Оренбургской области, расположенных по адресам: г. Оренбург, ул. Комсомольская, д.49, пр-кт Гагарина, д. 17 "а".

10.08.2021 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено Заказчиком в Единой информационной системе и направлено Поставщику на адрес официальной электронной почты, заказным письмом с уведомлением.

Таким образом, учитывая положения ч. 12, ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, 10.09.2021 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из материалов дела, ИП Дарбинян А.Х. не исполнил обязательства по контракту N 0153100006120000079 на выполнение работ по текущему ремонту зданий УМВД России по Оренбургской области, расположенных по адресам: г. Оренбург, ул. Комсомольская, д.49, пр-кт Гагарина, д. 17 "а". Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения условий указанного контракта, представлено не было.

Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Вместе с тем, ИП Дарбинян А.Х., не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения условий контракта N 0153100006120000079 на выполнение работ по текущему ремонту зданий УМВД России по Оренбургской области, расположенных по адресам: г. Оренбург, ул. Комсомольская, д.49, пр-кт Гагарина, д. 17 "а", в его поведении наличествуют признаки недобросовестности, и при таких обстоятельствах включение Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиком определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление).

Пунктом 13 Постановления предусмотрено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, Инспекция Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Обращение УМВД России по Оренбургской области (вх. N 9238 от 16.09.2021 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Дарбинян А.Х. (ИНН: _) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведенного электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту зданий УМВД России по Оренбургской области, расположенных по адресам: г. Оренбург, ул. Комсомольская, д.49, пр-кт Гагарина, д. 17 "а" (номер извещения 0153100006120000079), удовлетворить.

2. Сведения, представленные ГУ ОПФР по Оренбургской обалсти в отношении ИП Дарбинян А.Х. (ИНН: _3) включить в Реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ИП Дарбинян А.Х. в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3. Исключить сведения об ИП Дарбинян А.Х. (ИНН: _) из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Дата события	1 раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	2 раздел			3 раздел			Общая итоговая просрочка в днях (1+2+3 разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по 1 разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения*	Итого просрочка в днях по 2 разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по разделу
10.09.2021	15.09.2021	15.09.2021	0	16.09.2021	23.09.2021	23.09.2021	0	28.09. 2021	28.09. 2021	0	0

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Председатель инспекции	_
Члены инспекции	_ _