Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 23 сентября 2021 г. N 026/06/63-2079/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика - представители не прибыли,

УСТАНОВИЛ

Ставропольским УФАС России проведена внеплановая проверка действий заказчика - ГБУЗ СК "Туркменская районная больница" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300095021000017 "Закупка сервера в соответствии с реализацией регионального проекта "Создание единого цифрового контура здравоохранения на основе единой государственной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)".

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В поступившей информации заявитель пояснил следующее:

"_Заказчик проводит закупку по коду 26.20.14.000 Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных. Объект с таким кодом содержится в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции.

В соответствии с ст. 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд" товары под кодом 26.20.14.000 попадают под условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Предметом закупки являются товары входящие в перечень на которые устанавливаются ограничение допуска, в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878).

При размещении закупки, заказчик, помимо характеристик из КТРУ, установил дополнительные требования к товару, тем самым нарушил п.10 ст.42, ч.5 ст.63 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2021 года N 1432 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации":

б) в пункте 5 слова "обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подготовленное заказчиком в соответствии с Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным настоящим постановлением, и размещенное заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки" заменить словами "разрешение на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выданное в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации";

Такое разрешение, выданное в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Заказчик не приложил. А приложил, по старым требования, обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции

Заказчики обязан применять только информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения, без включения дополнительных требований. Либо приложить разрешение выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации_".

Вышеуказанные доводы несостоятельны по следующему основанию:

Заказчиком в извещении формируемом в ЕИС установлено ограничение согласно ст. 14 Закона N44-ФЗ:

Условия допуска - Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018.

Вместе с тем, заказчик имел право установить помимо характеристик указанных в КТРУ, дополнительные, так как при их указании обозначена обоснование.

Постановление Правительства РФ от 28 августа 2021 года N 1432 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" не применимо для закупки N 0321300095021000017 "Закупка сервера в соответствии с реализацией регионального проекта "Создание единого цифрового контура здравоохранения на основе единой государственной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)", так как извещение было размещено 09.07.2021 г., а именно до начала действия Постановления Правительства N 1432 от 28 августа 2021 года.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 28 августа 2021 года N 1432 настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и не применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок и приглашения принять участие в которых направлены до дня вступления в силу настоящего постановления, в том числе к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками, до дня вступления в силу настоящего постановления.

На основании вышеизложенного, в действиях заказчика не установлены нарушения требований Закона N44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ, в действиях заказчика - ГБУЗ СК "Туркменская районная больница" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300095021000017 "Закупка сервера в соответствии с реализацией регионального проекта "Создание единого цифрового контура здравоохранения на основе единой государственной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)" нарушений требований Закона N44-ФЗ не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

С. И. Рошевский

Члены комиссии Е. В. Вишневская

Б. Ш. Карпель