Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 29 сентября 2021 г. N РНП 63-354

Резолютивная часть оглашена

24.09.2021 г. г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" обращение Администрация сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Регион-Строй" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по объекту закупки: Устройство автомобильной дороги местного значения с твердым покрытием по ул. Солнечная с.п. Тимофеевка (извещение N 0142300027121000141, начальная (максимальная) цена контракта - 6 503 812,80 руб.).

В присутствии представителя:

УСТАНОВИЛА:

Согласно обращению Заказчика, ООО "Регион-Строй" не подписало и не направило заказчику проект контракта и обеспечение исполнения контракта в сроки, установленные ч.3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в связи с чем заказчик во исполнение требований статьи 104 Закона о контрактной системе направил в Самарское УФАС России сведения для рассмотрения вопроса о включении информации об ООО "Регион-Строй" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения от Заказчика и проведя проверку факта уклонения, установила следующее.

16.08.2021 г. в Единой информационной системе было опубликовано извещение N0142300027121000141 о проведении электронного аукциона по устройству автомобильной дороги местного значения с твердым покрытием по ул. Солнечная с.п. Тимофеевка.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 27.08.2021 N0142300027121000141-3, победителем аукциона признано ООО "Регион-Строй".

02.09.2021 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) Заказчиком размещен проект контракта электронного аукциона.

Согласно части 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системы в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

В регламентированный срок до 13.09.2021 г. участником (победителем) электронного аукциона ООО "Регион-Строй" не направлен подписанный сертификатом усиленной электронной подписи проект контракта и документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системы Участник закупки признается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в обращении Заказчика о включении участника закупки уклонившегося от заключения контракта, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления. Продление вышеуказанных сроков рассмотрения обращения заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков статьей 104 Закона о контрактной системе не предусмотрено.

Объективных причин, свидетельствующих о добросовестном намерении ООО "Регион-Строй" заключить контракт, Самарским УФАС России не установлено.

Участник закупки на электронной торговой площадке никаких действий относительно подписания контракта и обеспечения исполнения контракта, в течении установленного срока до 13.09.2020 г., не совершил.

Из пояснений ООО "Регион-строй" следует, что протокол об уклонении не оспаривают, однако умысла на уклонение от заключения контракта не имело, предпринимало все возможные меры, направленные на его заключение. Численность компании составляет 16 человек, но при увеличении количества заключенных контрактов штат работников временно увеличивается, привлекая в качестве наемных работников безвизовых иностранцев - граждан Республики Армения. Весь срок до окончания даты подписания контракта велась максимальная подготовка к выполнению работ по выигранному аукциону. Однако в связи со сложившейся вспышкой заболевания коронавирусной инфекции (COVID-19) среди граждан Республики Армения, привлеченных победителем аукциона в строительном сезоне 2021 г., к 10.09.2021 г. ООО "Регион-Строй" вынужденно осталось без достаточного количества рабочей силы для выполнения контрактных обязательств. Кроме того, существенный рост цен на строительные материалы в конце августа - начале сентября 2021 года в совокупности с отсутствием достаточных рабочих ресурсов сделали невозможным для победителя аукциона надлежащее исполнение контракта, выигранного в рамках проведенной закупки. Умысла на неподписание контракта участник закупки не имел, напротив, желал его получить и исполнить, и направлял при этом все усилия на достижение этого результата.

Вместе с тем, представленные материалы не свидетельствуют о невозможности в регламентированные сроки подписания контракта, предоставления обеспечения исполнения контракта, его исполнения. Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) ООО "Регион-Строй" была снижена до 5 853 431,56 руб., то есть на 10%. Ограничения, связанные с пандемией, в настоящее время не носят чрезвычайного и непреодолимого характера. Рост цен по стройматериалам также не носит стихийного характера, должен был учитываться при подаче ценового предложения. НМЦК не обжаловалась, подав заявку и ценовое предложение, Участник закупки согласился на исполнение контракта на предложенных условиях.

Уклонение от заключения Контракта без объективных причин свидетельствует о его недобросовестности.

Следовательно, недобросовестность ООО "Регион-Строй" по исполнению законных обязанностей по заключению Контракта как победителя аукциона выразилась в неподписании Контракта и непредоставления обеспечения исполнения конттракта.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе такое поведение при заключении контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и нарушающих права заказчика относительно условий и срока заключения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В настоящем случае недобросовестность ООО "Регион-Строй" выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей по подписанию контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Включить информацию об обществе с ограниченной ответственностью "Регион-Строй" (ИНН: 6376022528, КПП: 637601001, адрес: 446373, САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ, Р-Н КРАСНОЯРСКИЙ, С БЕЛОЗЕРКИ, УЛ. НИКОНОВА, Д.40Б), сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, об учредителях (участниках) НАГАПЕТЯН ГАМЛЕТ СЕРГЕЕВИЧ, ИНН: 637600005584* в Реестр недобросовестных поставщиков.

2. Исключить информацию об обществе, сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, сведения об учредителях (участниках) юридического лица из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

* Датой включения сведений в отношении участника закупки в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".