Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 30 сентября 2021 г. N РНП-63-329

Резолютивная часть оглашена

27.09.2021 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" обращение ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России о включении информации об ООО "АЛЛЕС ПРИНТ" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту: приобретение основных средств (поставка компьютеров персональных настольных) (Извещение N 0342100021521000081, начальная (максимальная) цена контракта - 300 000 руб.),

в присутствии представителей: от Заявителя (доверенность), (доверенность), от Участника закупки - (доверенность),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступило обращение ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России о включении информации об ООО "АЛЛЕС ПРИНТ" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по итогам проведенного электронного аукциона.

Согласно обращению Заказчика, Общество не подписало в регламентированный срок проект контракта, в связи с чем Заказчиком принято решение об уклонении участника закупки от подписания контракта и направлении сведений об ООО "АЛЛЕС ПРИНТ" в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку факта уклонения, установила следующее.

17.08.2021 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки: приобретение основных средств (поставка компьютеров персональных настольных) (Извещение N 0342100021521000081). Начальная (максимальная) цена контракта - 300 000 руб. (далее - Закупка).

26.08.2021 г. победителем электронного аукциона признано ООО "АЛЛЕС ПРИНТ". Цена, предложенная победителем, составила 294 000 руб.

Согласно части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе определено, что течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Из части 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе следует, что в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

30.08.2021 г. Заказчик разместил проект контракта для подписания победителем закупки.

01.09.2021 г. от ЭТП получен документ "Протокол разногласий", направленный победителем закупки.

06.09.2021 г. Заказчиком создан и размещен проект документа "Доработанный проект контракта".

Срок подписания контракта ООО "АЛЛЕС Принт" истекал 09.09.2021 г.

10.09.2021 г. от электронной площадки получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

В связи с изложенным, 10.09.2021 г. Заказчиком подписан протокол признания ООО "АЛЛЕС ПРИНТ" уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из письменных пояснений Общества следует, что закупочной документацией Заказчик исключил возможность применения Постановления Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 г., проверив в реестре Российской промышленности отсутствие закупаемого товара, происхождением которого является Российская Федерация. Таким образом, по мнению ООО "АЛЛЕС ПРИНТ" заказчик сам исключил возможность наличия товара российского производства. Вместе с тем, по результатам рассмотрения заявок комиссией Заказчика установлено, что один из участников закупки предложил товар, страной производства которого является Российская Федерация в связи с чем Заказчик снизил цену контракта, предложенную ООО "АЛЛЕС ПРИНТ" на 15%, что, по мнению Общества, является неправомерным. В свою очередь, ООО "АЛЛЕС ПРИНТ" не намеревалось уклоняться от заключения контракта.

Из пояснений Заказчика следует, что в составе вторых частей заявок участник с идентификационным номером 53 приложил документ "Декларация о стране происхождения предлагаемого к поставке товара" в которой указано, что товар предлагаемый к поставке "Моноблоки DIO серии STD, ECO, LUX, PRO, ТОР" производится ООО "ИНДИТЕХ" Российская Федерация, г. Екатеринбург. Достоверность данной информации была проверена членами единой комиссии посредством телефонной связи с производителем ООО "ИНДИТЕХ" (получен утверждающий ответ, что данный товар производится в Российской Федерации и имеет все необходимые сертификаты). В соответствии с нормами Приказа N 126н при составлении проекта контракта цена, предложенная победителем (294 000 рублей), была снижена на 15 % (цена проекта контракта составила - 249 900 рублей) на основании того, что страна происхождения товара, предлагаемого к поставке, была указана Китайская Народная Республика.

В отсутствие документального подтверждения вышеуказанного факта, у Комиссии Самарского УФАС России имеются неустранимые сомнения относительно страны происхождения товара, предложенного участником c идентификационным номером 53, и, как следствие, неправомерности отказа ООО "АЛЛЕС ПРИНТ" от заключения контракта на условиях снижения цены контракта на 15%.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении ООО "АЛЛЕС ПРИНТ" предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Самарского УФАС России при вышеуказанных обстоятельствах не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "АЛЛЕС ПРИНТ" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "АЛЛЕС ПРИНТ" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.