Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 23 сентября 2021 г. N РНП-22-160-2021

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

Остапенко О.О. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Кобякова В. А.- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства" - заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствии представителя от заказчика;

от ООО "КБ "КАСКАД" - не явился, уведомлено;

от Ениной Екатерины Евгеньевны - не явился, уведомлена,

в рамках проведения внеплановой документарной проверки и рассмотрения обращения Заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства" о включении сведений об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО "КАСКАД" (ИНН 3662273291) в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта в рамках проводимой закупки N 0817200000321005401 "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту здания патологоанатомического корпуса с пристроенным гаражом КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства", по адресу: г. Барнаул, ул. Гущина, 179 (ул. Попова, 27)", по адресу: г. Барнаул, ул. Попова, 29", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю 09.09.2021 г. поступило обращение Заказчика - о включении сведений об ООО "КБ "КАСКАД", в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогу закупки N 0817200000321005401.

В ответ на поступившее обращение, в рамках положений пункта 10 Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Алтайским краевым УФАС России было направлено в адрес Заказчика уведомление о несоответствии представленного обращения.

16.09.2021 г. Заказчик повторно представил в контрольный орган обращение о включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

23.09.2021 г. состоялось заседание Комиссии с использованием средств видеоконференцсвязи, в ходе проведения которого приглашенные лица участие не приняли.

Участник закупки к заседанию Комиссии не представил возражений относительно порядка исполнения контракта, а также доказательств в подтверждение своей добросовестности.

В рамках подготовки к проведению внеплановой документарной проверки и рассмотрения обращения, Заказчиком и уполномоченным учреждением также представлены запрошенные документы.

Рассмотрев представленные документы, и обращение Заказчика, Комиссия пришла к следующим выводам.

11.05.2021 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000321005401, НМЦК контракта составляет - 300 000,00 руб.

Объектом закупки является:

- Разработка проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения. Код КТРУ 71.12.12.000-00000003.

Вместе с аукционной документацией в ЕИС размещено задание на проектирование содержащее конкретные требования к выполнению закупаемых работ.

Вместе с аукционной документацией размещен проект контракта, на условиях которых участник закупки выражая свое согласие, в месте с заявкой на участие, берет обязательство на себя исполнить его в объеме и сроки установленные проводимой закупкой.

В период с 19.05.2021 г. по 20.05.2021 г. на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки.

24.05.2021 г. аукционная комиссия рассмотрела представленные первые части заявок участниками закупки и приняла решение о их допуске к участию в электронном аукционе, в том числе ООО "КБ "КАСКАД" заявка ИНЗ 109864439.

25.05.2021 г. состоялось проведение электронного аукциона, в рамках которого ООО "КБ "КАСКАД" предложило свое ценовое предложение - 178 500,00 (снижение 40,5 %).

Рассмотрев вторые части заявок, при подведении итогов электронного аукциона 28.05.2021 г. аукционная комиссия признала ООО "КБ "КАСКАД" соответствующим требованиям аукционной документации, поскольку предложило наиболее низкую цену контракта среди других участников закупки прошедших данный этап рассмотрения заявок и представило в составе заявки необходимые документы для признания его соответствующим требованиям аукционной документации. Протоколы рассмотрения заявок и подведения итогов размещены в ЕИС в порядке и сроки установленные статьями 67, 69 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Из сведений процедуры заключения контракта ЕИС (реестровый номер 08172000003210054010001) следует, что Заказчик на электронную площадку http://www.rts-tender.ru передал документ "Проект контракта" от 31.05.2021 г., для его подписания участником закупки.

Рассматриваемый доработанный проект контракта подписан заказчиком и размещен в ЕИС 10.06.2021 г., вследствие чего такой контракт считается заключенным.

Согласно карточки контракта с реестровым номером ЕИС 2222302355921000170, Заказчиком размещены сведения о заключенном контракте в реестре контрактов.

В соответствии с пунктами 1.1- 1.4 контракта Подрядчик обязуется собственными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работу по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту здания патологоанатомического корпуса с пристроенным гаражом КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства", по адресу: г. Барнаул, ул. Гущина, 179 (ул. Попова, 27) (далее - "работа") и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Результатом выполненной работы являются проектная и рабочая документация.

Состав и объем работы определяется заданием на проектирование (Приложение N2).

Место выполнения работы: 656019, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Гущина, д.179 (ул. Попова, д. 27), а также по месту нахождения Подрядчика (далее - "место выполнения работы").

Пунктом 4.2 контракта определено, что работа должна быть закончена не позднее 45 дней со дня подписания Контракта Сторонами.

Из письменных пояснений заказчика N1128 от 21.09.2021 г. следует, что Подрядчик получил исходные данные для выполнения работ, что подтверждается его письмом N409 от 06.07.2021 г.

В связи с этим, фактически у подрядчика имелась возможность исполнить контракт в срок - до 26.07.2021 г. включительно, учитывая передачу ему исходных данных, что также следует из обязанности Заказчика определенной в пункте 3.2.1 контракта, а именно:

- передать Подрядчику в течение 5 дней после заключения Контракта документы, необходимые для выполнения работы.

В материалы дела Заказчиком представлено доказательство переписки с Подрядчиком и направления ему исходных данных. Письмом N669 от 18.06.2021 г., Заказчик просит подтвердить получение подрядчиком необходимых данных для выполнения им работ.

Однако, с момента передачи данных и до настоящего дня, Подрядчиком не представлено доказательств надлежащего исполнения контракта.

Поскольку контракт не был выполнен Подрядчиком в установленный срок, заказчик 28.07.2021 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Такое право Заказчика предусмотрено пунктом 11.2 контракта, а именно:

- Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

- Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным;

- во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

- отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

отсутствие у Подрядчика лицензии на осуществление деятельности, необходимой для исполнения обязательства по Контракту;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Право одностороннего отказа также предусмотрено частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 29.07.2021 г. (реестровая запись 0317000000521000005)., в тот же день направлено по адресу электронной почты указанному в контракте и 30.07.2021 г. направлено заказным письмом с уведомлением в адрес Подрядчика.

Поскольку Заказчик не представил в материалы дела обратное уведомление о вручении Подрядчику уведомления об одностороннем отказе, Комиссия исходит от даты размещения в ЕИС такой информации, поскольку частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Следовательно Подрядчик считается надлежаще уведомленным - 28.08.2021 г.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Соответственно, решение Заказчика вступило в силу 08.09.2021 г., т.е. в период направления в контрольный орган соответствующего обращения.

Учитывая то, что решение Заказчика носит обоснованный характер, а Подрядчиком не представлено доказательств исполнения контракта, вплоть до вступления решения Заказчика в силу и расторжения контракта, Комиссия находит нарушение условий контракта существенными.

Согласно статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Поскольку контракт надлежащим образом не исполнен, Заказчик в действительности лишился того, на что вправе был рассчитывать при осуществлении закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

- рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом:

- проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил;

Соответственно согласно пункту 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, основанием для проведения внеплановой проверки является рассмотрение обращения о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), что также предусмотрено пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил предусмотрено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Рассмотрев обращение и документы, представленные Заказчиком, в рамках проведения внеплановой документарной проверки, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе Комиссия

РЕШИЛА:

1. В действиях Заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства" нарушений Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона N 0817200000321005401 - не выявлено;

2. Включить сведения в реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО "КАСКАД" (ООО "КБ "КАСКАД") ИНН 3662273291 КПП 366201001 394026 г. Воронеж, ул. Солнечная, д.31А, пом.114 - сроком на два года;

3. Включить сведения в реестр недобросовестных поставщиков о директоре/учредителе ООО "КБ "КАСКАД" Ениной Екатерине Евгеньевне ИНН 366316046538 - сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	О.О. Остапенко
Члены комиссии:	_____________________________	В.А. Кобяков
	_____________________________	М.Н. Кудельникова