Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 30 сентября 2021 г. N 03-08/85-2021

30 сентября 2021 г.

г. Омск

В соответствии с приказом Омского УФАС России от 21.09.2021 N 177 и подпунктом "б" пункта 1 части 3 и подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шевченко А.Н. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Ивановой А.О. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Страхолетовой А.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

по результатам проведения внеплановой проверки соблюдения бюджетным учреждением здравоохранения Омской области "Детский санаторий N 2" (далее также заказчик) требований Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупок на поставку продуктов питания

УСТАНОВИЛА:

1. В Омское УФАС России поступило (вх. N 8882э от 06.09.2021) поручение Федеральной антимонопольной службы о проведении проверок закупок на поставку продуктов питания, размещенных в 2021 году, на предмет применения заказчиками, расположенными на территории Омской области, типового контракта, утвержденного приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140.

2. В результате проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу части 4 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 N 606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения" (далее - Правила) утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению с учетом пунктов 15 - 17 настоящих Правил, за исключением закупок, указанных в пункте 18 настоящих Правил, в следующих случаях:

а) подготовка извещений об осуществлении закупок, а также приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом;

б) подготовка проектов контрактов, являющихся неотъемлемой частью документации о закупке, извещений о проведении запроса котировок;

в) заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140, зарегистрированным в Минюсте России 15.05.2020 N 58362, утвержден типовой контракт на поставку продуктов питания (далее - Типовой контракт) согласно приложению N 1 к настоящему приказу, применяемый с учетом показателей, определенных информационной картой типового контракта на поставку продуктов питания, содержащейся в приложении N 2 к настоящему приказу.

При этом в приложении N 2 "Информационная карта типового контракта на поставку продуктов питания" однозначно указано, что Типовой контракт применяется при любом размере начальной (максимальной) цены, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу пункта 15 Правил типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению в случаях, если извещения об осуществлении закупок размещены в единой информационной системе в сфере закупок (приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом направлены) или если контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусматривающих размещения в единой информационной системе извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в единой информационной системе в сфере закупок, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта ответственного органа, утверждающего типовой контракт, типовые условия контракта.

Приказ Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140 был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 18.05.2020, вступил в силу с 29.05.2020, размещен в ЕИС 28.05.2020, соответственно подлежал к применению с 28.06.2020.

Комиссией Омского УФАС России установлено, что в нарушение части 11 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе, пункта 14 Правил в 2021 году заказчиком не был применен типовой контракт, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140, при осуществлении нижеуказанных закупок продуктов питания, коды которых по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), КТРУ подпадают под действие типового контракта:

Номер извещения	Объект закупки	НмЦК
0352300039721000001	Приобретение продуктов питания (йогурт обогащенный лактулозой)	360 000
0352300039721000002	Приобретение продуктов питания (куры I категории потрошеные)	66 500
0352300039721000003	Приобретение продуктов питания (молоко)	356 400
0352300039721000004	Приобретение продуктов питания (мясо говядины бескостное)	499 500
0352300039721000006	Приобретение продуктов питания (рыба)	315 000
0352300039721000007	Приобретение продуктов питания (молочная продукция)	325 275
0352300039721000008	Приобретение продуктов питания (сыр)	67 650
0352300039721000009	Приобретение продуктов питания (сметана)	46 250
0352300039721000011	Приобретение продуктов питания (хлеб пшеничный)	133 000
0352300039721000012	Приобретение продуктов питания (яйцо куриное в скорлупе)	170 000
0352300039721000013	Приобретение продуктов питания (сосиски)	88 750
0352300039721000014	Приобретение продуктов питания (яблоки)	52 500
0352300039721000015	Приобретение продуктов питания (крупа)	76 875
0352300039721000016	Приобретение продуктов питания (овощи)	223 750
0352300039721000017	Приобретение продуктов питания (творог)	120 000
0352300039721000023	Приобретение продуктов питания (сок фруктовый в ассортименте)	32 500
0352300039721000024	Приобретение продуктов питания (сахар)	19 500
0352300039721000028	Приобретение продуктов питания	43 281
0352300039721000029	Приобретение продуктов питания (конфеты шоколадные, какао-порошок)	18 526
0352300039721000034	Приобретение продуктов питания (яблоки)	105 000
0352300039721000036	Приобретение продуктов питания (вафли, печенье)	12 464
0352300039721000037	Приобретение продуктов питания (макаронные изделия )	8 500
0352300039721000039	Приобретение продуктов питания (масло подсолнечное)	11 988
0352300039721000041	Приобретение продуктов питания (чай)	5 079
0352300039721000042	Приобретение продуктов питания (кофейный напиток)	5 235
0352300039721000045	Приобретение продуктов питания (Сок фруктовый в ассортименте)	65 000
0352300039721000046	Приобретение продуктов питания (сахар)	65 000
0352300039721000050	Приобретение продуктов питания (масло подсолнечное)	15 750

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать в действиях бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Детский санаторий N 2" нарушение части 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 14, 15 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 N 606.

2. По выявленному нарушению законодательства в сфере закупок передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии	А.Н.Шевченко
Члены Комиссии	А.О.Иванова
	А.В.Страхолетова