Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 22 сентября 2021 г. N 016/06/33-1803/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам. Председателя Комиссии:	Амировой В.Р. - начальник отдела,
Членов Комиссии:	Тимофеева М.А. - ведущего специалиста-эксперта, Яновой А.Д. - специалист 1 разряда,

в присутствии представителя Уполномоченного органа МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" - Захаровой Е.Е. (доверенность N72 от 31.05.2021 г.), в присутствии представителя Заказчика "МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГИМНАЗИЯ N54"" - Сабирзянова М.Ф. (доверенность N4 от 22.09.2021 г.), в присутствии Заявителя Костюшина А.О, рассмотрев жалобу Костюшина А.О (вх. N12382/ж от 13.09.2021 г.) на действия Уполномоченного органа - МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" и Заказчика - "МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГИМНАЗИЯ N54"" при проведении закупки N 0111300000821001083 на предмет: поставка акустической системы для нужд МБОУ "Гимназия N54",

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении закупки N0111300000821001083 размещено на официальном сайте Российской Федерации http://etp.zakazrf.ru 06.09.2021 г.

Уполномоченный орган - МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН"

Заказчик - "МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГИМНАЗИЯ N54""

Начальная (максимальная) цена контракта закупки N0111300000821001083 -

52 429,80 руб.

По мнению заявителя, закупка проведена с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, представил устные и письменные пояснения, а также документы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителей на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. В жалобе Заявитель ссылается на то, что описание объекта закупки указано с нарушением пункта 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N145).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Техническое задание Заказчика включает в себя следующие требования к закупаемому товару:

Наименование товара	Требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам)
Акустическая система для уроков	Акустический тип 2.0 Тип акустики стационарная Тип электропитания от USB Суммарная звуковая мощность не менее 6 Вт Частотный диапазон 200 Гц - 20 КГц Отношение сигнал/шум не более 65 дБ Импеданс не более 4 Ом Фронтальные АС Мощность фронтальных колонок не менее не менее 2 х 3 Вт Размер широкополосного динамика (фронт) не менее 52 мм Корпус акустической системы: Материал корпуса колонок Дерево Размер фронтальных колонок (ШхВхГ) не более 73 х 65 х 55 мм Общий вес не более 0.192 кг
Головная акустическая система	Головная акустическая система (далее АС) Тип АС: стерео Крепление: оголовье Тип амбушюр:накладные Тип соединения:проводные Крепление микрофона: на приемнике Регулятор громкости: наличие Тип регулятора громкости: на наушниках Тип конструкции АС: закрытые Диаметр головок излучателей: не менее 50 мм Частотный диапазон: не менее 20 Гц - 20 кГц Материал магнита: Nd Импеданс: не менее 32 Ом Чувствительность динамика: не менее 108 дБ Микрофон АС Частотный диапазон: не менее 30 Гц - 16 кГц Чувствительность микрофона: не менее 58 дБ Выключение микрофона: наличие Подключение: Коннектор: не менее 3.5 мм 4-х контактный/двойной не менее 3,5 мм Подключение кабеля: одностороннее Длина шнура: не менее 2.2 м Особенности Позолоченный разъем: наличие Вес (без шнура): не более 300 г
Настольная аудио-система	Настольная аудио-система (далее АС) Тип АС: конденсаторная Направленность АС: всенаправленная Вид исполнения: настольная Тип подключения: проводной USB Частотный диапазон: не менее данного диапазона 50 Гц-16КГц Сопротивление: не более 2200 Ом Чувствительность: не менее 30 дБ Длина провода: не менее 1.5 м Для стримеров: соответствие Для конференцсвязи: соответствие Особенности: конденсаторная АС на штативе-подставке, позволяющей комфортно расположить ее на рабочем столе или другом удобном для вас месте. Предназначена для деятельности в таких сферах как: интервью, презентации, skype, звукозапись, игры, стриминг. Ширина: не менее 40 мм Высота: не менее 100 мм Вес: не более 100 г

По мнению Заявителя, характеристики для товарных позиций 1-3 должны быть даны в соответствии с КТРУ 26.40.31.190-00000012 (Акустическая система), но в описании применены дополнительные характеристики без обоснования потребности. Документация не содержит:

-Причины по которой товар с дополнительными характеристиками наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика.

-Причины превосходства товара с такими характеристиками над другими товарами;

-Причины невозможности использования в работе учреждения товара с другими характеристиками.

Так, Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года N145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Заказчик пояснил, что установление дополнительных характеристик обусловлено тем, что:

1. Для озвучивания небольшого помещения (площадью 14-16 кв.м) с помощью акустических систем с характеристической чувствительностью 90 дБ/Вт/м вполне достаточно иметь усилитель с выходной мощностью 20-30 Вт на канал. Для более крупных помещений в 18-20 кв. м. оптимальных результатов можно достичь с помощью усилителя мощностью 40-50 Вт.

2. У лучших моделей усилителей значение электрической мощности удваивается при уменьшении импеданса нагрузки вдвое. Мощность стандартного домашнего аудио усилителя (при 4 Ом нагрузки) - 25-190 Ватт. Мощность профессиональных усилителей, предназначенных для озвучивания больших пространств (залы, открытые площадки) - сотни и тысячи Ватт.

3. Чувствительность АС - характеристика, показывающая, насколько громким будет звучание при подаче на динамик сигнала определенной мощности. Чувствительность измеряется в дБ/Вт/м.

Например, значение чувствительности в 93 дБ/Вт/м говорит о том. что при подаче мощности 1 Вт от усилителя динамик создает на расстоянии 1 м на оси излучения уровень звукового давления 93дБ.

Типовые значения чувствительности современных АС лежат в диапазоне 84-97 дБ/Вт/м.

Вместе с тем, Комиссией Татарстанского УФАС России было установлено, что позициям 1-3 технического задания, а именно "Акустическая система для уроков", "Головная акустическая система", "Настольная аудио-система" соответствует следующий код КТРУ:

Кроме того, извещение о проведении закупки N0111300000821001083 размещено на официальном сайте Российской Федерации http://etp.zakazrf.ru 06.09.2021 г., однако указанный код обязателен к применению с 25.04.2021 г.

Также согласно пункту 6 Правил, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Следовательно, Заказчик при формировании технического задания установил характеристики, отличные от установленных в КТРУ 26.40.31.190-00000012. Кроме того, в документации Заказчика отсутствует обоснование установления дополнительных характеристик.

Таким образом, Заказчиком при формировании и утверждении аукционной документации нарушены требования части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 64 с отсылочной нормой на пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, пункта 6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", так как в аукционной документации отсутствует обоснование использования дополнительных характеристик закупаемого товара.

Довод заявителя признан обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу Костюшина Александра Олеговича (вх. N12513/ж от 15.09.2021 г.) на действия Уполномоченного органа - МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" и Заказчика - "МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГИМНАЗИЯ N54"" при проведении закупки N 0111300000821001083 на предмет: поставка акустической системы для нужд МБОУ "Гимназия N54" обоснованной.

2. Признать Уполномоченного органа - МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" и Заказчика - "МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГИМНАЗИЯ N54"" нарушившими требования части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 64 с отсылочной нормой на пункт 1 части 1 статьи 33 Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, пункта 6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", так как в аукционной документации отсутствует обоснование использования дополнительных характеристик закупаемого товара.

3. Выдать Уполномоченному органу - МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" и Заказчику - "МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГИМНАЗИЯ N54"" предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Зам. Председателя Комиссии В.Р. Амирова

Члены Комиссии М.А. Тимофеев

А.Д. Янова

Исп.: Янова А.Д. (843)238-24-86