Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27 сентября 2021 г. N ВП-274/2021

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

проведена внеплановая проверка в отношении Заказчика - ФГБОУ "ВДЦ "Орленок" при проведении закупок: N 0318100047919000098 "Поставка электронного оборудования", N 0318100047919000132 "Поставка оборудования для котельной", N 0318100047919000154 "Информационное обслуживание ранее установленных и используемых версий электронного периодического справочника "Система ГАРАНТ"" в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступило обращение председателя правления РОО "Общественный контроль" Пузырькова Ю.Г., согласно которому Заказчик систематически нарушает требования Закона о контрактной системе.

Заказчик представил письменные пояснения по существу обращения, с доводами которого не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБОУ "ВДЦ "Орленок" проводились электронные аукционы:

- N 0318100047919000098 "Поставка электронного оборудования", начальная (максимальная) цена контракта - 1 068 000,00 руб.;

- N 0318100047919000132 "Поставка оборудования для котельной", начальная (максимальная) цена контракта - 1 181 632,68 руб.;

- N 0318100047919000154 "Информационное обслуживание ранее установленных и используемых версий электронного периодического справочника "Система ГАРАНТ"", начальная (максимальная) цена контракта - 695 422,56 руб.

В силу ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

По закупке N 0318100047919000098 "Поставка электронного оборудования" Заявитель считает, что победитель аукциона определен с нарушением положений Закона о контрактной системе, так как его заявка не соответствует требованиям аукционной документации.

Согласно ч.2 ст.69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

На основании ч.1 ст.69 Закона о конторкой системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 3 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, направленных в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе. В случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников и менее чем пять заявок на участие в таком аукционе соответствуют указанным требованиям, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем. Рассмотрение данных заявок начинается с заявки на участие в таком аукционе, поданной его участником, предложившим наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги, и осуществляется с учетом ранжирования данных заявок в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 18 ст. 68 Закона о контрактной системе протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием идентификационных номеров, присвоенных заявкам на участие в таком аукционе, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений.

В соответствии с разделом 1 "Техническое задание" части II "Техническая часть" аукционной документации Заказчику требуется:

Наименование оборудования	Технические характеристики оборудования	Кол-во	Ед. изм.
Источник бесперебойного питания	ИБП должен соответствовать следующим техническим характеристикам: Полная мощность - не менее 5000 ВA Мощность переменного тока - не менее 4500 Вт Топология - двойное преобразование Дизайн корпуса - напольное размещение с опциональной возможностью для инсталляции в 19 дюймовую стойку, монтажная высота ИБП не более 3 юнитов Номинальное входное и выходное напряжение - 220В, 230В, 240В Допустимый диапазон входной частоты от 40 до 70 Гц - наличие Диапазон входного напряжения, обеспечивающий нормальную работу ИБП без перехода в режим работы от батарей: - при 100% нагрузке от 160В до 275В - наличие - при 50% нагрузке от 100В до 275В - наличие Выходная частота (синхронизированная с электросетью) 50 и 60 Гц _ 3 Гц и с регулировкой пользователем _ 0,1 Регулирование выходного напряжение - не более 1% Выходные соединения: - не менее 6 (шести) розеток IEC 320 C13 и не менее 2 (двух) розеток IEC 320 C19 для подключения нагрузки - Не менее 2 (двух) групп управляемых розеток, с возможностью настройки последовательности включения, отключения и перезагрузки групп устройств без перезагрузки всего ИБП, каждая в не менее 16А в пиковом потреблении - Каждая группа розеток должна быть защищена своим автоматическим выключателем Эффективность двойного преобразования - не менее 94% Возможность работы в энергосберегающем режиме работы c КПД не менее 98% при заданном качестве электропитания от внешней сети Время автономной работы: - для нагрузки 4500 Вт - не менее 20 минут - для нагрузки 2250 Вт - не менее 46 минут ИБП должен содержать в составе комплект батарей с функционалом: - тип батареи: необслуживаемая герметичная свинцово-кислотная батарея с загущенным электролитом - время заряда внутренней батареи от 0 до 90% - не более 3 часов - интеллектуальное управление зарядом батарей - подключение внешних батарейных блоков с размещением рядом с ИБП и на небольшом удалении - наличие автоматического определения количества внешних батарейных блоков - наличие подключения внешних батарейных блоков в горячем режиме - наличие возможности применения температурной компенсации при зарядке батарей - возможность "горячей замены" батарей пользователем без отключения ИБП и нагрузки, с фронтальной части системы ИБП - возможность запуска ИБП для питания нагрузки при отсутствии входного напряжения "холодный старт" - наличие функции информирования пользователя о рекомендуемой дате замены батареи - наличие функции тестирования батарей с настройкой: никогда, только при запуске и периодичные проверки Не менее 1 (одного) последовательного порта для использования программного обеспечения управления питанием с поддержкой ModBus RS-232 интерфейса Не менее 1 (одного) USB-порта для использования программного обеспечения управления питанием с поддержкой интерфейса USB HID Не менее 1 (одного) порта аварийного отключения нагрузки EPO Наличие встроенной платы WEB/SNMP/ModbusTCP управления и мониторинга ИБП с возможностью контроля параметров температуры и влажности в стойке Не менее 1 (одного) слота для установки опциональных карт мониторинга и управления ИБП Возможность подключения внешней механической байпас-панели Наличие ЖК-дисплея, с поддержкой визуального и звукового оповещения следующих событий: - работа от сети - работа от батареи - неисправность - необходима замена батареи Возможность управления настройками ИБП через экранное меню ЖК-дисплея с помощью доступных кнопок управления без привлечения внешнего ПО на рабочей станции управления ИБП должен обеспечивать детальную информацию на экране ЖК-дисплея ИБП о своем состоянии по параметрам: - режим работы и эффективность работы ИБП (КПД) - нагрузка ИБП в А и потребление в кВА, кВт и кВт*ч - состояние батарей: состояние заряда, ожидаемое время работы, напряжение, температура - Входные и выходные напряжения (В) и частота (Гц) - время последнего перехода на работу от батарей - время последнего режима самотестирования - состояние выходной группы розеток - адрес IP карты управления ИБП - угол отображения интерфейса ЖК-монитора должен быть настраиваемым - экран ЖК-дисплея должен быть адаптивным исходя из размещения ИБП ИБП должен иметь функции включения и выключения питающей нагрузки: - выключение по требованию - включение и выключение по настраиваемому таймеру (ежедневно или через неделю) - включение и выключение выходной группы розеток - выключение нагрузки с поддержкой корректного закрытия операционной системы серверной нагрузки (непосредственно через кабель управления и мониторинга ИБП или через сетевую карту управления ИБП) ИБП должен иметь настройку работы групп выходных розеток: - ручное управление выключением (по команде) - включение при подаче питания на ИБП - последовательное отключение питания и автоматическое последовательное включение питания, когда питание от электросети становится доступным - перезагрузка (завершение работы и перезапуск) - включение и выключение в указанном порядке Перегрузочная способность (без перехода в обходной режим): - 125% - не менее 60 сек - 105% - не менее 120 сек Наличие звуковых сигналов состояний ИБП с возможностью их отключения В комплекте поставки ИБП должны присутствовать: - комплект программного обеспечения и комплект технической документации - выносной датчик температуры с кабелем не менее 3 метров - не менее 1 (одного) сигнального кабеля RS-232 - не менее 1 (одного) сигнального кабеля USB - не менее 1 (одного) терминального клеммника для EPO-интерфейса - не менее 2 (двух) кабелей 10A IEC 320 C13 для подключения нагрузки - опорные ножки для установки в напольный режим - Дополнительный батарейный модуль для обеспечения указанного времени работы с интерфейсным кабелем для подключения к ИБП Масса ИБП и дополнительного батарейного модуля не более 146 кг. Не менее 3 (трёх) лет гарантии на ИБП и 3 (трёх) лет гарантии на батарейный модуль Год изготовления не ранее 2019	3	компл

Для участия в аукционе подана одна заявка под номером N 233, аукцион признана несостоявшимся, контракт заключен с ООО "ПРИМА АЙТИ". Согласно протоколу N 0318100047919000098-2 рассмотрения единственного участника электронного аукциона от 23.08.2021 г. в заявке общества содержится информация, предусмотренная ч. 3, ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе и аукционной документацией, значения показателей в сопровождении фраз "не менее" указаны верно в соответствии с инструкцией по заполнению заявки.

По закупке N 0318100047919000132 "Поставка оборудования для котельной" Заявитель считает, что характеристики поставленного товара (высота и масса фильтра) не соответствуют показателям, указанным в контракте и документах, подтверждающих поставку товара.

В соответствии с разделом 1 "Техническое задание" части II "Техническая часть" аукционной документации Заказчику требуется:

Наименование товара	Требования к товару	Количество, шт.
Фильтр ФИПа-1,4-0,6	1. Диаметр 1400 мм 2. Толщина стенки 8 мм 3. Производительность 46 м3/ч 4. Давление рабочее 0,6 МПа 5. Высота, не более 3950 мм 6. Масса, не более 1600 кг 7. Нижнее дренажно-распределительное устройство - коллектор на бетонном основании из нержавеющей стали с пластиковыми колпачками (70шт.). 8. Верхнее дренажно-распределительное устройство: "стакан в стакане" из нержавеющей стали. 9. Нижний люк обслуживания Ду 600 мм. 10. Верхний овальный загрузочный люк 350х450мм. 11. Обвязка, пробоотборная, запорная арматура шаровая.	2
Трубные пучки	Трубные пучки на подогреватель ПП-2-11-2. Изготовлены из электросварной нержавеющей стали AISI304 (08х18н10) 16х1,0.	2

Согласно п. 1.1 контракту N 950 от 05.11.2019 поставщик обязуется поставить Заказчику оборудование для котельной (далее - Товар), стоимость которого установлена в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять Товар надлежащего качества и количества и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии со спецификацией (приложение N 1 к контракту) поставке подлежит:

NN	Наименование товара с указанием товарного знака (при наличии)	Показатели, комплектация, товара	Ед. изм.	Количество	Цена за ед., руб.	Сумма, руб.
1	2	3	4	5	6	7
1	Фильтр ФИПа-1,4-0,6	1. Диаметр 1400 мм 2. Толщина стенки 8 мм 3. Производительность 46 м3/ч 4. Давление рабочее 0,6 МПа 5. Высота, 3650 мм 6. Масса, 1200 кг 7. Нижнее дренажно-распределительное устройство - коллектор на бетонном основании из нержавеющей стали с пластиковыми колпачками (70шт.). 8. Верхнее дренажно-распределительное устройство: "стакан в стакане" из нержавеющей стали. 9. Нижний люк обслуживания Ду 600 мм. 10. Верхний овальный загрузочный люк 350х450мм. 11. Обвязка, пробоотборная, запорная арматура шаровая.	шт.	2	377588,50	755177,00
2	Трубные пучки	Трубные пучки на подогреватель ПП-2-11-2. Изготовлены из электросварной нержавеющей стали AISI304 (08х18н10) 16х1,0.	шт.	1	77340,11	77340,11
				1	77340,12	77340,12
	Итого					909857,23

На Комиссии Заказчик пояснил, что по контракту поставлен фильтр ФИПа 1,4-0,6 производства группы компаний "Гарант". Согласно представленному Комиссии паспорту "Фильтры ионитные и осветительные" (заводской N 6076) поставленный товар соответствует контракту.

По закупке N 0318100047919000154 "Информационное обслуживание ранее установленных и используемых версий электронного периодического справочника "Система ГАРАНТ"" Заявитель считает, что заявка победителя закупки не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, не указана страна происхождения товара, предлагаемого к поставке.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 1), ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Объектом закупки являются: "Информационное обслуживание ранее установленных и используемых версий электронного периодического справочника "Система ГАРАНТ"".

Из условий, содержащихся в п. 1.1. "Предмет контракта" части III аукционной документации "Проект контракта" следует, что Исполнитель обязуется по заданию Заказчика выполнить информационное обслуживание ранее установленных и используемых версий электронного периодического справочника "Система ГАРАНТ", а Заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги.

Согласно извещения Заказчику требуется:

Наименование товара, работы, услуги по КТРУ Код позиции Характеристики товара, работы, услуги Единица измерения Количество Цена за ед.изм. Стоимость Наименование Значение Единица измерения Информационное обслуживание ранее установленных и используемых версий электронного периодического справочника "Система ГАРАНТ" 63.11.13.000 Месяц 12 57951.88 695422.56 Восстановление Системы в случае её необратимой утраты должно производиться в течение 1 рабочего дня после подачи заявки Заказчиком. Перенос Системы на другой компьютер или локальную сеть должно производиться в течение 1 рабочего дня после передачи заявки Заказчиком. Установка обновленных технологических модулей при внесении усовершенствования в систему. Предоставление оперативной информации о новостях законодательства. Своевременное и полное информирование пользователей о новшествах продукта. Оперативная онлайн помощь в получении документов по индивидуальному запросу. Оказание помощи по вопросам работы с системой в режиме реального времени службой поддержки

Вид услуги указан в соответствии с кодом ОКПД2: 63.11.13.000 "Услуги по предоставлению программного обеспечения без его размещения на компьютерном оборудовании пользователя". В связи с чем, в заявке предоставляется согласие.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика -ФГБОУ "ВДЦ "Орленок" нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.