Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 22 сентября 2021 г. N РНП-30-110-2021

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Камакиной Т.Н.- заместителя руководителя - начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

Русскиной И.В. - главного специалиста отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Родиной К.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью "Инженерно-кадастровый центр" "Регион-Гео", надлежащим образом извещенного, в присутствии представителя государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" - Кадырова А.Р. (действующий по доверенности Nб/н от 12.03.2021 года), надлежащим образом извещенного, рассмотрев заявление государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" от 16.09.2021 N05-3785 (вх.N9951 от 16.09.2021 года) о внесении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Инженерно-кадастровый центр" "Регион-Гео" (ИНН 2632088451, ОГРН 1072632006215, юридический адрес: 357502, Ставропольский край, г.Пятигорскул.Ермолова, дом 12А, офис 201, почтовый адрес: 357350, Ставропольский край, Предгорный район, ст.Ессентукская, ул.Садовая, 1) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 16.09.2021 поступило заявление государственного заказчика Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" (далее также - Заказчик) о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Инженерно-кадастровый центр" "Регион-Гео" (далее также - ООО "ИКЦ "Регион-Гео", Победитель, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта N03252000067200000160001 на выполнение работ для государственных нужд Астраханской области (ИКЗ 202301508934230150100100200017112414) (номер извещения: 0325200006720000016 ) реестровый номер контракта: 23015089342 20 000015) (далее - контракт).

Рассмотрение заявления назначено на "22" сентября 2021 года в 10 часов 00 минут по адресу: г.Астрахань, ул.Шаумяна, 47, каб.508, по местному времени контролирующего органа (МСК+1).

В указанный срок рассмотрение заявления началось в составе:

председателя комиссии

Камакиной Т.Н.- заместителя руководителя - начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

Русскиной И.В. - главного специалиста отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Родиной К.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью "Инженерно-кадастровый центр" "Регион-Гео", надлежащим образом извещенного, в присутствии представителя государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" - Кадырова А.Р. (действующий по доверенности Nб/н от 12.03.2021 года), надлежащим образом извещенного.

В рассмотрении заявления Комиссией объявлялся перерыв до 13 часов 45 минут 22.09.2021 года. После перерыва Комиссия продолжила рассмотрение дела в составе:

председателя комиссии:

Камакиной Т.Н.- заместителя руководителя - начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

Русскиной И.В. - главного специалиста отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Родиной К.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью "Инженерно-кадастровый центр" "Регион-Гео", надлежащим образом извещенного, в присутствии представителя государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" - Кадырова А.Р. (действующий по доверенности Nб/н от 12.03.2021 года), надлежащим образом извещенного.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

30.04.2020 года государственным заказчиком - Государственным казенным учреждением Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Астрахани" и "Строительство центра для массового спорта в г. Астрахани" (номер извещения 0325200006720000016) и документация о нем.

По результатам электронного аукциона победителем было признано ООО "ИКЦ "Регион-Гео", о чем свидетельствует протокол подведения итогов электронного аукциона от 18.05.2020 N0325200006720000016-3 , размещенный 19.05.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru.

03.06.2020 между ГКУ АО "УКС АО" и ООО "ИКЦ "Регион-Гео" (далее также - Исполнитель) был заключен государственный контракт N03252000067200000160001, по условиям которого Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется выполнить проектно-изыскательские работы по объекту: "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Астрахани" и "Строительство центра для массового спорта в г. Астрахани" (далее - Объект), с прохождением государственной экспертизы результатов проектной документации и результатов инженерных изысканий, с проверкой достоверности определения сметной стоимости объекта, в соответствии с требованиями задания (Приложение N 1 к Контракту) (далее - Задание), условиями настоящего Контракта и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а Заказчик обязуется своевременно принять выполненные Исполнителем работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Цена контракта составила 7 269 274,54 рублей.

Пунктом 1.2 контракта установлено место выполнения работ: Работы выполняются по месту нахождения Исполнителя, с выездом на объект.

Согласно пункту 3.1. контракта сроки выполнения работ: С даты заключения государственного контракта до 01.10.2020 года.

Пунктом 4.6 контракта установлено, что Результат выполненной работы по Контракту, признается результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по Контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с пунктом 6.1 контракта Исполнитель обязуется передать Заказчику в собственность готовую проектную документацию с положительным заключением государственной экспертизы результатов проектной документации и результатов инженерных изысканий и с положительным заключением о проверки достоверности определения сметной стоимости объекта в соответствии с Заданием (Приложение N 1 к Контракту) в сроки, установленные пунктом 3.1. Контракта.

Однако, в согласованные между сторонами сроки, обязательства, предусмотренные контрактом на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "по объекту: "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Астрахани" и "Строительство центра для массового спорта в г. Астрахани", с прохождением положительного заключения государственной экспертизы результатов проектной документации и результатов инженерных изысканий, с проверкой достоверности определения сметной стоимости объекта на сумму 7 269 274,54 рублей не исполнены.

29.12.2020 года Заказчиком в адрес Исполнителя направлена требование о взыскании пени по государственному контракту в связи с неисполнением обязательств по нему (исх.N05-5260 от 29.12.2020 года).

По состоянию на 05.07.2021 года требование Заказчика Обществом исполнено не было, в связи с чем 05.07.2021 года Заказчиком в адрес ООО "ИКЦ" "Регион-Гео" направлено информационное письмо о неисполнении Обществом обязательств по контракту (исх.N07-2806 от 05.07.2021 года).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что со стороны Исполнителя ответы на направленные в его адрес письма не поступали, какие-либо действия по исполнению контракта не предпринимались.

Пунктом 11.7 контракта установлено, что его расторжение допускается по соглашению Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Порядок принятия Сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, ус-луг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")

03.09.2021 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 25.06.2020 года N03252000067200000160001 (далее - Решение), в связи с неисполнением ООО "ИКЦ "Регион-Гео" обязательства по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту: "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Астрахани" и "Строительство центра для массового спорта в г. Астрахани", с прохождением положительного заключения государственной экспертизы результатов проектной документации и результатов инженерных изысканий, с проверкой достоверности определения сметной стоимости объекта в соответствии с условиями контракта.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

03.09.2021 года Решение вручено Заказчиком нарочно директору Общества Семендяеву А.В., о чем свидетельствует личная подпись Семендяева А.В., а также направлено посредством почтового отправления на юридический адрес ООО "ИКЦ" "Регион-Гео" и размещено на официальном сайте 03.09.2021 года.

Комиссия считает, что датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении Заказчика является 03.09.2021 года.

Таким образом, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым с 14.09.2021 года.

Нарушения порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, его направления Исполнителю и размещения в ЕИС не установлены.

По состоянию на 22.09.2021 Обществом обязательства по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту: "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Астрахани" и "Строительство центра для массового спорта в г. Астрахани", с прохождением положительного заключения государственной экспертизы результатов проектной документации и результатов инженерных изысканий, с проверкой достоверности определения сметной стоимости объекта в соответствии с условиями контракта не исполнены.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия считает, что существенное нарушение Обществом условий контракта подтверждается имеющимися в деле материалами.

ООО "ИКЦ" "Регион-Гео" не исполнены обязательства по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту: "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Астрахани" и "Строительство центра для массового спорта в г. Астрахани", с прохождением положительного заключения государственной экспертизы результатов проектной документации и результатов инженерных изысканий, с проверкой достоверности определения сметной стоимости объекта в соответствии с условиями контракта ни на дату принятия решения, ни на дату вступления его в силу, ни на дату рассмотрения заявления заказчика о включении общества в РНП.

При этом нарушение ООО "ИКЦ" "Регион-Гео" условий контракта явилось следствием именно поведения самого общества.

Согласно ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Общество самостоятельно подавало заявку на участие в аукционе, соответственно, должно было осознавать возможные негативные последствия в случае неисполнения условий контракта.

При этом доказательства принятия ООО "ИКЦ" "Регион-Гео" мер для надлежащего исполнения условий контракта или доказательства того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, Обществом Комиссии не предоставлены.

Кроме того, на рассмотрении Комиссией Управления заявления Заказчика Общество не обеспечило явку своего представителя.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Включить сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Инженерно-кадастровый центр" "Регион-Гео" (ИНН 2632088451, ОГРН 1072632006215, юридический адрес: 357502, Ставропольский край, г.Пятигорскул.Ермолова, дом 12А, офис 201, почтовый адрес: 357350, Ставропольский край, Предгорный район, ст.Ессентукская, ул.Садовая, 1) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2.Включить сведения о директоре Общества с ограниченной ответственностью "Инженерно-кадастровый центр" "Регион-Гео" Семендяеве Алексее Васильевиче (ИНН 616106262546) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

3.Нарушения Государственным казенным учреждением Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" требований Закона о контрактной системе отсутствуют.

4. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии Т.Н.Камакина

Члены комиссии И.В.Русскина

К.В.Родина