Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 28 сентября 2021 г. N 05-02/295-2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе: Заместитель председателя комиссии - Кукарцева О.В. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области; члены комиссии: Вохменцев А.С. - старший государственный инспектор контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,, Андреева А.И. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, в присутствии представителя Заказчика - Правительство Курганской области (далее - Заказчик) - Досмановой Е.А. (доверенность б/н от 27.09.2021 г.), в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "Семинар" (далее - ООО "Семинар", Заявитель) - Высоцкой С.В. (директор на основании выписки из ЕГРЮЛ), в присутствии слушателя Общества с ограниченной ответственностью "Семинар" (далее - ООО "Семинар", Заявитель) - Румянцева И.С., в присутствии представителя Уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области" - Колдина А.Н. (доверенность N 5 от 16.09.2021 г.), рассмотрев жалобу ООО "Семинар" на действия Заказчика - Правительство Курганской области при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию государственных гражданских служащих Курганской области по программе повышения квалификации "Управление государственными и муниципальными закупками" (извещение N 0843500000221003141) и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок),

УСТАНОВИЛА:

22.09.2021 г. в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО "Семинар" (вх. N 3926) на действия Заказчика - Правительство Курганской области при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию государственных гражданских служащих Курганской области по программе повышения квалификации "Управление государственными и муниципальными закупками" (извещение N 0843500000221003141). По мнению Заявителя, при рассмотрении его заявки конкурсной комиссией неправомерно присвоено 0 балов по критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Заявитель просит проверить действия конкурсной комиссии при оценке заявок. Представитель Заказчика с доводами, изложенными Заявителем в жалобе не согласен по основаниям, изложенным в пояснениях, которые приобщены к материалам дела по рассмотрению данной жалобы, и просит признать жалобу необоснованной. Представитель уполномоченного учреждения с доводами, изложенными Заявителем в жалобе, не согласен по основаниям, изложенным в возражениях, которые приобщены к материалам дела по рассмотрению данной жалобы, и просит признать жалобу необоснованной. Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 г. N 727/14, ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка. В результате внеплановой проверки установлено, что 18.08.2021 г. в ЕИС опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию государственных гражданских служащих Курганской области по программе повышения квалификации "Управление государственными и муниципальными закупками" (извещение N 0843500000221003141). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 281 912 рублей 50 копеек. Заказчиком является Правительство Курганской области. На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен. Размещение закупки осуществляет уполномоченное учреждение - Государственное казенное учреждение "Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области".

На основании Протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 17.09.2021 участнику закупки ООО "Семинар" выставлено 0 баллов, оценка с учетом значимости критерия - 0, по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки". Вместе с тем, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что доводы Заявителя жалобы относительно неправомерной оценки заявки участника закупки ООО "Семинар" не могут быть рассмотрены Комиссией ввиду нижеследующего. В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений, т.е. качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, а также квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Согласно части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке. Кроме того, согласно пункту 3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. N 1085 "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены. Таким образом, результат оценки заявок достигается путем проведения процесса оценки заявок участников закупки, включающего применение порядка оценки заявок, установленного в документации открытого конкурса в электронной форме. На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что оценка Комиссией действий конкурсной комиссии в части применения (неприменения) порядка оценки заявок, установленного в документации открытого конкурса в электронной форме, не может быть осуществлена безотносительно проверки результата оценки заявок участников закупки. Вместе с тем, согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе у Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют полномочия по рассмотрению жалобы на результат оценки заявок. Также у Комиссии отсутствуют полномочия по проверке результата оценки заявок участников закупки в рамках проведения внеплановой проверки, так как согласно части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке. Кроме того, в пункте 34 конкурсной документации также закреплено, что предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки предоставляется в первой части заявки. Вместе с тем, в рамках проведения рассматриваемого открытого конкурса в электронной форме, Заявителем не было представлено в первой части заявки предложение о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки. Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 N 727/14, ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Семинар" оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.

Заместитель председателя комиссии	_________________ / Кукарцева О.В.
Члены комиссии:	_________________ / Вохменцев А.С.
	_________________/ Андреева А.И.