Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 27 сентября 2021 г. N 014/06/99-2002/2021

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 014/06/99-2002/2021 от 16.09.2021 года, поручения ФАС России от 13.06.2019 г. N МЕ/49839-ПР/19 о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссией в следующем составе:

<_> - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководителя Комиссии;

<_> - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<_> - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

проведена внеплановая проверка действий (бездействия) заказчика Автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт новых технологий РС(Я)", уполномоченного учреждения ГКУ РС(Я) "Центр закупок РС(Я)" при проведении электронного аукциона в рамках национального проекта "Образование" на поставку ноутбуков для обновления материально-технической базы общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций в целях внедрения цифровой образовательной среды в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование" (изв. N 0816500000621010373).

1. Полное наименование проверяемой организации Автономное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт новых технологий РС(Я)" (далее -АУ ДПО "Институт новых технологий РС(Я)", заказчик).

Юридический адрес проверяемой организации: Российская Федерация, 677011, Республика Саха (Якутия), город Якутск, проспект Ленина, дом 30;

Почтовый адрес проверяемой организации: Российская Федерация, 677011, Республика Саха (Якутия), город Якутск, проспект Ленина, дом 29;

ОГРН 1081435582733;

ИНН 1435210020;

КПП 143501001.

2. Полное наименование проверяемой организации: Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)", уполномоченное учреждение),

Юридический адрес проверяемой организации: Российская Федерация, 677000, Республика Саха (Якутия), город Якутск, проспект Ленина, дом 22;

Почтовый адрес проверяемой организации: Российская Федерация, 677000, Республика Саха (Якутия), город Якутск, проспект Ленина, дом 22;

ОГРН 1181447012086;

ИНН 1435335477;

КПП 143501001.

Проверка начата 16.09.2021 года, окончена 27.09.2021 года;

Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком Автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт новых технологий РС(Я)", уполномоченного учреждения ГКУ РС(Я) "Центр закупок РС(Я)" при проведении электронного аукциона в рамках национального проекта "Образование" на поставку ноутбуков для обновления материально-технической базы общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций в целях внедрения цифровой образовательной среды в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование" (изв. N 0816500000621010373).

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Октябрьская, 22, каб. 209, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Проверка проведена на основании поручения ФАС России от 13.06.2019 г. N МЕ/49839-ПР/19 о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов.

Комиссия, изучив представленные к проверке материалы, установила следующее.

06.08.2021 в Единой информационной системе (далее- ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0816500000621010373, а также аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 34 605 937,80 рублей.

По окончании срока подачи заявок подано 7 заявок, все заявки допущены к участию в электронном аукционе.

Предложение о цене контракта поступило от 3 участников электронного аукциона.

В соответствии с протоколом 0816500000621010373-2 от 23.08.2021 две заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Контракт N 0816500000621010373_340456 с ООО "ПРАЙМ" заключен заказчиком 09 сентября 2021 года и находится на стадии "Исполнение".

Согласно описанию объекта закупки (часть 2 документации об электронном аукционе) Заказчик намерен осуществить закупку товара с предустановленной операционная системой.

В составе извещения, аукционной документации опубликовано обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Обоснование):

Обоснование подготовлено в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением, программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

Согласно подпункту "г" пункту 3 порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236 (далее - Порядок) обоснование должно содержать указание на функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики (в том числе их параметры), по которым программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения, не соответствует установленным заказчиком требованиям к программному обеспечению, являющемуся объектом закупки, по каждому программному обеспечению (с указанием названия программного обеспечения), сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, являющееся объектом закупки (только для закупки в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 настоящего Порядка).

При этом в обосновании, размещенном в составе аукционной документации не указаны конкретные характеристики, по которым программное обеспечение, сведения о котором включены в Единый реестр, не соответствует требованиям Заказчика. Заказчик ограничился формулировкой: "причина несоответствия - не поддерживает в совокупности все требования Заказчика".

Следовательно, в обосновании отсутствует информация, предусмотренная пунктом 3 Порядка.

Таким образом, действия заказчика, разместившего ненадлежащее обоснование в ЕИС, нарушают требования части 3 статьи 14, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1) заказчик АУ ДПО "Институт новых технологий РС(Я)" при проведении электронного аукциона в рамках национального проекта "Образование" на поставку ноутбуков для обновления материально-технической базы общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций в целях внедрения цифровой образовательной среды в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование" (изв. N 0816500000621010373) признается нарушившим часть 3 статьи 14, пункт 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2) в действиях Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на поставку ноутбуков для обновления материально-технической базы общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций в целях внедрения цифровой образовательной среды в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование" (изв. N 0816500000621010373) нарушений не выявлено

3) в связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать.

Руководитель комиссии <_>

Члены комиссии <_>

<_>