Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 30 сентября 2021 г. N 014/06/99-2059/2021

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 014/06/99-2059/2021 от 23.09.2021 года, обращения Администрации муниципального образования "Люччегинский 1-й наслег" Кобяйского улуса Республики Саха (Якутия) (вх. N 7853/1э от 13.09.2021 года), в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Комиссией в следующем составе:

<_>. -начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководителя Комиссии;

<_>- врио заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<_>. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

проведена внеплановая документарная проверка действий (бездействия) заказчика Администрации муниципального образования "Люччегинский 1-й наслег" Кобяйского улуса (района) РС(Я) при заключении контракта на прокладку ВОЛС (извещение N 0116300028121000001).

Полное наименование проверяемой организации: Администрации муниципального образования "Люччегинский 1-й наслег" Кобяйского улуса (района) РС(Я) (далее - Администрация МО "Люччегинский 1-й наслег" Кобяйского улуса (района), заказчик);

Местонахождение: Российская Федерация, 678314, Республика Саха (Якутия), КОБЯЙСКИЙ У, БАГАДЯ С, В.Ф.ЕГОРОВА УЛ, 3.

ИНН 1413261824

КПП 141301001

ОГРН 1061413000076

Проверка проведена с 24 сентября 2021 года по 30 сентября 2021 года;

Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком требований законодательства о контрактной системе при заключении государственного контракта.

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Октябрьская, 22, каб. 207, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Проверка проведена на основании обращения заказчика Администрации МО "Люччегинский 1-й наслег" Кобяйского улуса (района) (вх. N 7853/1э от 13.09.2021 года).

Из обращения Администрации МО "Люччегинский 1-й наслег" Кобяйского улуса (района) следует, что по электронному аукциону N 0116300028121000001 на прокладку ВОЛС с начальной максимальной ценой контракта 1 804 455,00 рублей размещен некорректный проект контракта.

Комиссия, изучив представленные к проверке материалы, установила следующее.

1) извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системе www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) и на сайте оператора электронной площадки ООО "РТС-тендер" - 18.08.2021 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 804 455,00 рублей;

4) на участие в закупке подана 1 заявка, такая заявка признана соответствующей требованиям аукционной документации. Победителем закупки признано ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОСТЕЛЕКОМ".

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе предусмотрено следующее - в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

30 августа 2021 года размещен протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме. Победителем признано ПАО "Ростелеком".

06 сентября 2021 года от электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "Протокол разногласий" от 06.09.2021

09 сентября 2021 года заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) вместо проекта контракта размещен файл - "протокол разногласий".

15 сентября 2021 года от электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта" от 09.09.2021

В соответствии с частью 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно части 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Частью 8 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено следующее с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Таким образом, заказчик разместивший некорректный доработанный проект контракта, а именно иной файл - "протокол разногласий" по электронному аукциону на прокладку ВОЛС (извещение N 0116300028121000001), признается нарушившим часть 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, следовательно, в действиях заказчика усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного по части 1 статьи 7.32 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать заказчика Администрацию муниципального образования "Люччегинский 1-й наслег" Кобяйского улуса (района) РС(Я) при заключении контракта на прокладку ВОЛС (извещение N 0116300028121000001) нарушившим часть 2 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренное частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Руководитель комиссии <_>

Члены комиссии <_>

<_>