Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 21 сентября 2021 г. N 50/06/36751эп/21

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Фейгина Владимира Львовича (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Павловский Посад Московской области (далее - Заказчик), Муниципальное казенное учреждение городского округа Павловский Посад Московской области "Центр муниципальных закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП НЭП (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на закупку и поставку музыкальных инструментов на объект "Школа 1100 мест по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул. 1 Мая" (извещение N 0848300048721000182на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 13.09.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 607 420,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 27.09.2021;

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком объединены в один лот товары разных производственных групп.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с данной частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 г. N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 617) утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Приложением к данному постановлению являются производственные группы музыкальных инструментов и звукового оборудования.

В соответствии с Приложением N 1 Технического задания документации об Аукционе поставке подлежат, в том числе следующие товары: "Пианино акустическое КТРУ: 32.20.11.120-00000001", "Скрипка ? КТРУ: 32.20.12.111-00000001", "Балалайка КТРУ: 32.20.12.121-00000006", "Домра КТРУ: 32.20.12.124-00000007", "Баян ученический КТРУ: 32.20.13.132-00000001", "Кларнет", Ударная установка КТРУ: 32.20.14.190-00000001".

В производственные группы (приложение к постановлению N 617) включены, в том числе следующие коды ОКПД2: 32.20.11.120 - "Пианино"; 32.20.12.111- "Скрипки"; 32.20.12.121 - "Балалайки", 32.20.12.124 "Домры", 32.20.13.132 - "Баяны", 32.20.13.174 - "Кларнеты", 32.20.15.110 - "Инструменты музыкальные ударные".

Код ОКПД2: 32.20.11.120 включен в производственную группу "Пианино", код ОКПД2: 32.20.12.111 включен в производственную группу "Скрипки", коды ОКПД2: 32.20.12.121, 32.20.12.124, 32.20.13.132, 32.20.13.174 включены в производственную группу "Народные", код ОКПД2: 32.20.15.110 включен в производственную группу "Ударные", при этом согласно пункту 6 Постановления N 617 музыкальные инструменты и звуковое оборудование, входящие в различные производственные группы по перечню согласно приложению, а также другие отдельные виды промышленных товаров не могут быть предметом одного контракта (одного лота).

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части объединения в один лот товаров разных производственных групп, в соответствии с Постановлением N 617 противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 14 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что 20.09.2021 Заказчиком на Официальном сайте размещено Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИО1.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Фейгин Владимира Львовича обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела от 21.09.2021 N 50/06/36751эп/21 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.