Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 1 октября 2021 г. N 048/06/99-1285/2021

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Липецкого УФАС России от 27.09.2021 N 597, Комиссией Липецкого УФАС России,

проведена проверка соблюдения областным казенным учреждением "Долгоруковский центр социальной помощи семье и детям" "Доверие" (далее - заказчик) требований Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении электронных аукционов с реестровыми номерами 0846200001521000001, 0846200001521000002, 0846200001521000004, 0846200001521000007, 0846200001521000008, 0846200001521000009, 0846200001521000010, 0846200001521000011, 0846200001521000012, 0846200001521000013, 0846200001521000014, 0846200001521000015, 0846200001521000017 (далее - электронные аукционы).

Проверка начата 27.09.2021, окончена 01.10.2021.

Место проведения проверки: г. Липецк, пл. Плеханова, д.1.

Внеплановая проверка проведена Липецким УФАС России на основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в связи с обнаружением контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона.

В результате анализа документов и сведений о проведении электронных аукционов установлено следующее.

Документации об электронных аукционах и извещения размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru.

1. Согласно ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают "типовые контракты", "типовые условия" контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании указанной нормы приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140 утвержден типовой контракт на поставку продуктов питания.

Объект электронного аукциона с реестровым номером 0846200001521000001 - поставка фруктов.

Таким образом, заказчик в рассматриваемом случае должен применить типовой контракт, утвержденный приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140.

Проанализировав проект контракта, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что проект контракта не соответствует типовому контракту, утвержденному приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140, что является нарушением ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе.

Аналогичное нарушение допущено при проведении электронных аукционов с реестровыми номерами 0846200001521000002, 0846200001521000004, 0846200001521000007, 0846200001521000008, 0846200001521000009, 0846200001521000010, 0846200001521000011, 0846200001521000012, 0846200001521000013, 0846200001521000014, 0846200001521000015, 0846200001521000017.

Установленные нарушения ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. 23.03.2021 между заказчиком и ООО "ЛИПЕЦКАЯ ОПТОВАЯ БАЗА" по итогам проведенного электронного аукциона (реестровый номер 0846200001521000001) заключен контракт с реестровым номером 2480600609021000005.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в разделе "реестр контрактов" заказчиком 08.07.2021 размещены следующие документы по контракту с реестровым номером 2480600609021000005: платежные поручения N 499 от 27.05.2021 (списано - 01.06.2021), N 440 от 13.05.2021 (списано - 17.05.2021), N 439 от 13.05.2021 (списано - 17.05.2021), N 438 от 13.05.2021 (списано 17.05.2021), N 389 от 26.04.2021 (списано 28.04.2021), N 347 от 12.04.2021 (списано 14.04.2021,) а также акты приемки товаров от 06.04.2021, от 13.04.2021, от 20.04.2021, от 11.05.2021, от 04.05.2021, от 27.04.2021.

Однако, крайний день для размещения указанных документов и сведений в реестре контрактов:

- об оплате по платежным поручениям N 499 - 08.06.2021, N 440 - 24.05.2021, N 439 - 24.05.2021, N 438 - 24.05.2021, N 389 - 13.05.2021, N 347 - 21.04.2021,

- актов приемки товаров 13.04.2021, 20.04.2021, 27.04.2021, 18.05.2021, 17.05.2021, 12.05.2021.

23.03.2021 между заказчиком и ООО "ЛИПЕЦКИЙ МОЛОЧНЫЙ ДОМ" по итогам проведенного электронного аукциона (реестровый номер 0846200001521000002) заключен контракт с реестровым номером 2480600609021000008.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в разделе "реестр контрактов" заказчиком 07.07.2021 размещены следующие документы по контракту с реестровым номером 2480600609021000008: платежные поручения N 346 от 12.04.2021 (списано 14.04.2021), N 391 от 26.04.2021 (списано 28.04.2021), N 428 от 13.05.2021 (списано 17.05.2021), N 429 от 13.05.2021 (списано 17.05.2021), N 430 от 13.05.2021 (списано 17.05.2021), N 508 от 27.05.2021 (списано 01.06.2021), N 509 от 27.05.2021 (списано 01.06.2021), а также акты приемки товаров от 06.04.2021, от 13.04.2021, от 27.04.2021, от 20.04.2021, от 04.05.2021, от 11.05.2021, от 18.05.2021.

Однако, крайний день для размещения указанных документов и сведений в реестре контрактов:

- об оплате по платежным поручениям N 346 - 21.04.2021, N 391 - 11.05.2021, N 428 от - 24.05.2021, N 429 - 24.05.2021, N 430 - 24.05.2021, N 508 - 08.06.2021, N 509 08.06.2021,

- актов приемки товаров 13.04.2021, 20.04.2021, 12.05.2021, 27.04.2021, 17.05.2021, 18.05.2021, 25.05.2021.

23.03.2021 между заказчиком и ООО "ЛИПЕЦКАЯ ОПТОВАЯ БАЗА" по итогам проведенного электронного аукциона (реестровый номер 0846200001521000004) заключен контракт с реестровым номером 2480600609021000006.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в разделе "реестр контрактов" заказчиком 26.07.2021 размещены следующие документы по контракту с реестровым номером 2480600609021000006: акты приемки товаров от 06.04.2021, от 13.04.2021, от 20.04.2021, от 27.04.2021, от 11.05.2021, от 18.05.2021, а также платежные поручения N 345 от 12.04.2021 (списано 14.04.2021), N 390 от 26.04.2021 (списано 28.04.2021), N 470 от 19.05.2021 (списано 21.05.2021), N 469 от 19.05.2021 (списано 21.05.2021), N 510 от 27.05.2021 (списано 01.06.2021), N 511 от 27.05.2021 (списано 01.06.2021).

Однако, крайний день для размещения указанных документов и сведений в реестре контрактов:

- актов приемки товаров 13.04.2021, 20.04.2021, 27.04.2021, 12.05.2021, 18.05.2021, 25.05.2021,

- об оплате по платежным поручениям N 345 - 21.04.2021, N 390 - 13.05.2021, N 470 - 28.05.2021, N 469 - 28.05.2021, N 510 - 08.06.2021, N 511 - 08.06.2021.

28.04.2021 между заказчиком и ООО "ЛИКОМ-СЕРВИС" по итогам проведенного электронного аукциона (реестровый номер 0846200001521000007) заключен контракт с реестровым номером 2480600609021000011.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в разделе "реестр контрактов" заказчиком размещены следующие документы по контракту с реестровым номером 2480600609021000011:

13.07.2021 - акт приемки товаров от 11.05.2021,

15.07.2021 - акт приемки товаров от 04.05.2021

Однако, крайний день для размещения указанных документов в реестре контрактов: 18.05.2021, 17.05.2021.

Частью 1 статьи 103 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084, (далее -Правила) определено, что в реестр контрактов включаются, в том числе, следующие информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее соответственно - Федеральный закон, информация и документы) (пункт 2):

з) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

к) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о количестве поставленного товара, об объеме выполненной работы, оказанной услуги, о единице измерения поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении и об оплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, а также информация о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении гарантийных обязательств, предусмотренных частью 4 статьи 33 Федерального закона, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций), наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) с учетом положений подпункта "р" настоящего пункта, информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

н) документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Таким образом, заказчик, разместив вышеуказанные документы с нарушением срока, допустил нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

Нарушения ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Установленные нарушения ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения рассматриваемых электронных аукционов с реестровыми номерами 0846200001521000008, 0846200001521000009, 0846200001521000010, 0846200001521000011, 0846200001521000012, 0846200001521000013, 0846200001521000014, 0846200001521000015, 0846200001521000017 также заключены контракты с реестровыми номерами: 2480600609021000010, 2480600609021000013, 2480600609021000015, 2480600609021000014, 2480600609021000016, 2480600609021000018, 2480600609021000017, 2480600609021000019, 2480600609021000021

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать нарушения ч. 4 ст. 64, ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в действиях областного казенного учреждения "Долгоруковский центр социальной помощи семье и детям" "Доверие" при осуществлении электронных аукционов с реестровыми номерами 0846200001521000001, 0846200001521000002, 0846200001521000004, 0846200001521000007, 0846200001521000008, 0846200001521000009, 0846200001521000010, 0846200001521000011, 0846200001521000012, 0846200001521000013, 0846200001521000014, 0846200001521000015, 0846200001521000017.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать ввиду заключенных контрактов.

3. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.