Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 5 октября 2021 г. N 056/06/64-1069/2021

Резолютивная часть решения оглашена 5 октября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 7 октября 2021 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: ., Членов комиссии: ., .,

представители Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Бугурусланский" на заседание не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу МО МВД России "Бугурусланский" на свои действия при проведении электронного аукциона на выполнение услуги по обслуживанию (номер извещения N 0353100008121000008),

УСТАНОВИЛА:

28.09.2021 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба МО МВД России "Бугурусланский" (далее - Заявитель, Заказчик) на свои действия при проведении электронного аукциона на выполнение услуги по обслуживанию (номер извещения N 0353100008121000008) (далее - Закупка).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком при формировании извещения допущена техническая ошибка - установлен признак "невозможно определить объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, общественного питания, переводчика, проведения оценки, перевозки грузов, пассажиров и багажа, юридических, медицинских, образовательных, гостиничных услуг".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам.

10.09.2021 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на выполнение услуги по обслуживанию (номер извещения N 0353100008121000008).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 115 308,68 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;

5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона;

6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;

9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;

12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона

Согласно ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23.09.2021 N0353100008121000008-3 победителем признано ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВЕСНА" с ценой контракта 85 761,73 рублей.

В извещении о проведении Закупки указано:

Невозможно определить объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, общественного питания, переводчика, проведения оценки, перевозки грузов, пассажиров и багажа, юридических, медицинских, образовательных, гостиничных услуг

Да

В соответствии ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Вместе с тем, в Техническом задании документации Закупки установлено:

N п/п	Техническое обслуживание систем электроснабжения
	Наименование оказываемых услуг	Периодичность
1	Осуществление техническое обслуживание и текущий ремонт кабельных линий, силовых и осветительных электропроводок, расположенных в эксплуатируемых помещениях здания согласно Правилам Эксплуатации Электроустановок Потребителей (ПЭЭП), в том числе: - внутренних силовых и осветительных электропроводок; - мелкий ремонт осветительных приборов (ремонт автоматов, розеток, выключателей, светильников, ламп, предохранителей, разветвительных коробок и замена их на аналогичные модели)	по мере необходимости
2	Замена пускорегулирующей аппаратуры светильников электроосвещения	по мере необходимости
3	Замена ламп электроосвещения	по мере необходимости
4	Замена автоматических выключателей электропитания	по мере необходимости
5	Смена и ремонт электровыключателей, электророзеток, электровилок	по мере необходимости
6	Смена стартеров	по мере необходимости
7	Замена предохранителей, плавких вставок	по мере необходимости
8	Устранение мелких повреждений электропроводки	по мере необходимости
9	Проверка заземления оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.)	по мере необходимости
10	Осмотр и чистка вводных и распределительных щитов, щитов освещения, шкафов управления, пусковой аппаратуры	по мере необходимости
11	Замена приборов учета электрической энергии и трансформаторов тока	по мере необходимости
12	Обслуживание и текущий ремонт электроприводов (электродвигателей) пусковой аппаратурыведомо противопожарных систем, вентиляционных систем и систем отопления	по мере необходимости
13	Обслуживание и технический ремонт трансформаторных подстанций, внешних силовых и осветительных электропроводок	по мере необходимости
14	Обслуживание и текущий ремонт аварийного освещения	по мере необходимости
16	Предохранители: - снятие напряжения; - очистка от пыли и грязи; - проверка и затяжка болтовых креплений и контактных соединений; - очистка от грязи и наплывов; - включение напряжения.	1 раз в месяц
17	Главный распределительный щит типа ГРЩ и ГРЩС: - снятие напряжения; - внешний осмотр шкафа и устранение видимых повреждений; - очистка от пыли и грязи; - проверка исправности подключений электропроводки и сетей заземления; - проверка и затяжка болтовых креплений и контактных соединений; - очистка от грязи и наплывов; - проверка исправности арматуры, наличия соответствующих надписей; - включение напряжения.	1 раз в месяц
18	Ящик с понижающим трансформатором типа ЯТП: - снятие напряжения - внешний осмотр шкафа и устранение видимых повреждений - очистка от пыли и грязи - проверка исправности подключений электропроводки и сетей заземления - проверка и затяжка болтовых креплений и контактных соединений - очистка от грязи и наплывов - проверка исправности арматуры, наличия соответствующих надписей - включение напряжения.	1 раз в месяц
19	Автоматические выключатели трехфазные номинальный ток до 100А и однофазные номинальный ток до 32А, УЗО: - демонтаж; - установка; - проверка и регулировка контактов; - проверка правильности присоединения проводов по схеме; - испытания в соответствии с "Правилами эксплуатации электроустановок потребителей".	1 раз в месяц
20	Рубильники 250А, 400А, 600А, переключатели до 400А, 600А, контакторы 600А, магнитные пускатели до100А: - проверка соответствия условиям эксплуатации и нагрузки; - очистка от пыли и грязи; - проверка исправности подключенной электропроводки и сетей заземления; - осмотр и ликвидация видимых повреждений; - затяжка крепежных деталей; - очистка контактов от грязи и наплывов; - частичная разборка; - очистка и промывка механических и контактных деталей; - выявление дефектных деталей и узлов, их ремонт или замена; - опиловка, зачистка и шлифовка всех контактных поверхностей; - проверка и регулировка плотности включения контактов - проверка исправности заземления.	1 раз в месяц
21	Выключатели автоматические трехполюсные установочные, номинальный ток 200А,400А, 600А: - проверка соответствия условиям эксплуатации и нагрузки; - очистка от пыли и грязи; - проверка исправности подключенной электропроводки и сетей заземления; - осмотр и ликвидация видимых повреждений; - затяжка крепежных деталей; - очистка контактов от грязи и наплывов; - частичная разборка; - очистка и промывка механических и контактных деталей; - выявление дефектных деталей и узлов, их ремонт или замена; - опиловка, зачистка и шлифовка всех контактных поверхностей; - проверка и регулировка плотности включения контактов; - проверка исправности заземления.	1 раз в месяц
22	Выключатели автоматические трехполюсные установочные, номинальный ток 200А, 400А, 600А: - снятие; - полная разборка; - чистка, промывка и сушка деталей; - отбраковка и ремонт вышедших из строя деталей и узлов; - замена деталей механической части; - ремонт или замена пламегасительных камер; - проверка и регулировка хода и нажатия подвижных контактов; - регулировка одновременности включения по фазам и величины зазора между подвижными и неподвижными рабочими контактами; - проверка и регулировка механизма теплового реле, электромеханического привода, расцепителей перегрузки и короткого замыкания; - сборка, наладка и испытания в соответствии с "Правилами эксплуатации электроустановок потребителей".	1 раз в месяц
23	Щит осветительный групповой с установочными автоматами: - проверка соответствия условиям эксплуатации и нагрузки; - очистка от пыли и грязи; - проверка исправности подключенной электропроводки и сетей заземления; - осмотр и ликвидация видимых повреждений; - затяжка крепежных деталей; - очистка контактов от грязи и наплывов; - проверка исправности арматуры; - проверка наличия соответствующих надписей, частичная разборка; - очистка и промывка механических и контактных деталей; - выявление дефектных деталей и узлов, их ремонт или замена; - опиловка, зачистка и шлифовка всех контактных поверхностей; - проверка и регулировка плотности включения контактов; - окраска; - проверка исправности заземления.	1 раз в месяц
24	Устройства защитного отключения: - отключение вводного аппарата и УЗО - очистка УЗО от пыли и грязи - проверка исправности подключений электропроводки и сетей заземления - проверка надежности присоединения проводов к контактным зажимам - очистка от грязи и наплывов - проверка напряжения во всех клеммах - проверка работоспособности.	1 раз в месяц
25	Светильники внутреннего, наружного и дворового освещения: - проверка соответствия арматуры условиям эксплуатации и нагрузке; - наружный и внутренний осмотр арматуры; - проверка исправности подключений к арматуре электропроводки и сетей заземления; - ликвидация видимых повреждений; - принятие необходимых мер, вплоть до отключения при аварийных ситуациях; - удаление пыли и протирка арматуры; - проверка крепления патронов, ниппелей и контактов с заменой неисправных и перезарядкой проводов; - смена рефлекторов; - проверка наличия зануления и заземления; - проверка надежности подвесок; - замена перегоревших ламп Заказчика на лампы Исполнителя; - замена сгоревших и сильногудящих дросселей; - проверка уровня освещенности в контрольных точках.	1 один раз в неделю
26	Электроустановочные изделия, открытая проводка, выключатели, розетки, светильники: - демонтаж; - установка; - проверка надежности контактов; - проверка правильности присоединения проводов по схеме; - испытания в соответствии с "Правилами эксплуатации электроустановок потребителей".	1 раз в месяц
27	Сети: - проверка прочности крепления мест механической защиты, мест ввода, состояние заземления трубных проводок; - контроль отсутствия перегрева и соответствие сетей фактическим нагрузкам; - осмотр мест прохода сетей через стены и перекрытия, крепление и состояние конструкций, по которым проложен провод; - осмотр изоляции электросетей, состояние паек, состояние экранирующих оболочек и защитных покрытий; - принятие необходимых мер, вплоть до отключения при аварийных ситуациях. - демонтаж; - установка; - проверка и регулировка контактов; - проверка правильности присоединения проводов по схеме; - испытания в соответствии с "Правилами эксплуатации электроустановок потребителей".	Один раз в неделю
28	Электроприводы (электродвигатели): - осмотр и очистка электродвигателя; - проверка исправности подключений электропроводки и сетей заземления; - проверка и затяжка болтовых креплений и контактных соединений; - проверка соответствия условиям эксплуатации и нагрузки; - демонтаж; - установка; - разборка, сборка, смазка подшипников.	1 раз в месяц
29	Мелкий ремонт осветительных приборов (ремонт автоматов, розеток, выключателей, предохранителей, разветвительных коробок и.т.п.) и замена их на аналогичные модели Исполнителя.	По заявке
30	Ведение журналов: регистрации заявок; выполнения регламентных работ.	ежедневно
N п/п	Техническое обслуживание систем водоснабжения и водоотведения
	Наименование оказываемых услуг	Периодичность
1	Наружные водопроводные сети: - надзор за состоянием водопроводной сети, сооружений, устройств и оборудования; - техническое содержание сети; - проведение профилактического и текущего ремонтов; - устранение утечек и неисправностей в сети, не требующих вызова специальных бригад; - контроль за состоянием сети.	Ежедневно
2	Наружные канализационные сети: - надзор за состоянием водопроводной сети, сооружений, устройств и оборудования; - техническое содержание сети; - устранение засоров и затоплений в колодцах (прочистка колодцев от канализационных осадков, наносов); - устранение утечек и неисправностей в сети, не требующих вызова специальных бригад; - контроль за состоянием сети.	Ежедневно
3	Устранение неисправностей в системах водопровода и канализации: - смена прокладок в водопроводных кранах, кран - буксах; уплотнение сгонов; устранение засоров внутренних канализационных систем; регулировка смывных бачков; прочистка сифонов; протирка пробочных кранов в смесителях; набивка сальников; смена поплавка шара; замена резиновых прокладок у колокола и шарового клапана; очистка бачка от известковых отложений и др.; укрепление расшатавшихся приборов в местах их присоединения к трубопроводу; укрепление трубопроводов; смена сантехнических приборов (смесителей); смена ремкомплектов бачков унитаза; смена вентильной головки (кран - буксы); устранение свищей на трубопроводах (установка хомутов, сварочные работы); смена отдельных фасонных частей (гофры, сифонов, трапов, ревизий); проверка исправности канализационных вытяжек.	По заявке
4	Проведение ежедневных осмотров насосного оборудования, очистка от грязи и пыли.	Раз в сутки
5	Проверка работоспособности насосов	Раз в сутки
6	Проверка работоспособности смесителей. герметичности подводки, подтяжка крепежа.	Раз в сутки
7	Контроль показаний измерительных приборов в системах водоснабжения.	Два раза в сутки
8	Проверка состояния трубопроводов, сварных и фланцевых соединений, запорной и регулирующей арматуры, тепловой изоляции.	Раз в сутки
9	Эксплуатация оборудования в соответствии инструкций по эксплуатации или паспортов, для обеспечения бесперебойной работы.	Ежедневно
10	Проверка и обеспечение работоспособности смесителей, их герметичности, крепления. Замена неисправных гибких подводок. Замена неисправных устройств.	Ежедневно
11	Проверка герметичности прокладочных соединений, подтяжка и антикоррозийная обработка болтов и гаек.	Раз в неделю
12	Техническое обслуживание и эксплуатация запорной и регулирующей арматуры всех диаметров (набивка сальников, подтяжка болтовых соединений).	Ежедневно
13	Проверка герметичности прокладочных соединений и антикоррозийная обработка болтов и гаек соединений.	1 раз в неделю
14	Техническое обслуживание насосного оборудования.	1 раз в месяц
15	Проверка герметичности прокладочных соединений, подтяжка и антикоррозийная обработка болтов и гаек.	1 раз в месяц
16	Откачка грунтовых вод из водопроводных камер	1 раз в полгода
17	Изоляция трубопроводов	По заявке
18	Замена аварийных участков трубопроводов до 2 метров.	По заявке
19	Замена неисправной запорной арматуры диаметром до 100 мм.	По заявке
20	Ведение журналов: регистрации заявок; выполнения регламентных работ	ежедневно

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Жалобу МО МВД России "Бугурусланский" на свои действия при проведении электронного аукциона на выполнение услуги по обслуживанию (номер извещения N 0353100008121000008) признать обоснованной.

2. Признать МО МВД России "Бугурусланский" нарушившим ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать МО МВД России "Бугурусланский" предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Оренбургского УФАС для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев

Председатель комиссии:
Члены комиссии: