Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
Баглаевой И.И. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии,
Бутаевой Л.В. - главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
Владимировой О.Г. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
при участии в режиме видеоконференцсвязи представителей АМО СП "Кабанское" Кабанского района Республики Бурятия, действующих на основании доверенностей Оганесян М.С., Зарбактаева В.Г., в отсутствие представителей ООО "Регион 03" надлежащим образом уведомленном о месте и времени рассмотрения обращения,
рассмотрев обращение АМО СП "Кабанское" Кабанского района Республики Бурятия (далее - Заказчик) района Республики Бурятия (вх. N 6238 от 22.09.2021) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Регион 03" (далее - в т.ч. Общество) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по благоустройству общественной территории с.Кабанск Кабанского района Республики Бурятия (в рамках реализации муниципальной программы "Формирование комфортной городской среды на территории МО СП "Кабанское") - Сквер "Памяти жертв политических репрессий", номер извещения - 0102300008420000002, и в результате осуществления проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность подрядчика в соответствии с частью 7 статьи 104, а также проведения внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",
УСТАНОВИЛА:
В адрес Бурятского УФАС России поступило обращение АМО СП "Кабанское" Кабанского района Республики Бурятия о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Регион 03" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта 09.08.2021, в связи с тем, что подрядчиком не исполнялись контрактные обязательства, что привело к нарушению пункта 1.1 (Подрядчик обязуется выполнить своими силами с использованием собственных материалов и оборудования работы по благоустройству общественной территории с. Кабанск Кабанского района Республики Бурятия (в рамках реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории МО СП "Кабанское"), по заданию Заказчика с использованием своих материалов (далее - работы), а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результат и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену) и иные условия Контракта.
Сроки выполнения работ: с 01.05.2021 г. по 01.09.2021 г., цена контракта составляет 1 130 609,08 рублей. Согласно обращению Заказчика, Общество к исполнению обязательств по контракту на момент его расторжения не приступило, объяснения по поводу неисполнения контракта не давало.
Общество явку представителей не обеспечило, пояснений не представило.
Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев представленные документы, установила следующее.
04.12.2020 в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения - 0102300008420000002. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 431 151,00 рублей.
13.01.2021 между АМО СП "Кабанское" Кабанского района Республики Бурятия и ООО "Регион 03" заключен муниципальный контракт по результатам проведенного электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству общественной территории с.Кабанск Кабанского района Республики Бурятия (в рамках реализации муниципальной программы "Формирование комфортной городской среды на территории МО СП "Кабанское") - Сквер "Памяти жертв политических репрессий", N 0102300008420000002 на сумму 1 130 609,08 рублей. Согласно пункту 12.1 контракта, он вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств. Согласно пункту 3.2 контракта, Сроки выполнения работ: с 01.05.2021 г. по 01.09.2021 г. Сроки завершения отдельных этапов работ определяются графиком производства работ (Приложение N 3 к Контракту). График производства работ представляется для утверждения Заказчику Подрядчиком до подписания Контракта. Дополнительные соглашения об изменении сроков выполнения работ, их стоимости и объёма стороны не заключали.
На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 12.2 контракта заказчик 09.08.2021 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта из-за существенных нарушений со стороны общества. Данным решением установлено, что ООО "Регион 03" не приступило к исполнению обязательств в сроки, согласно условиям заключенного контракта.
Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения АМО СП "Кабанское" Кабанского района Республики Бурятия в Бурятское УФАС России с обращением от 22.09.2021 о включении ООО "Регион 03" в реестр недобросовестных поставщиков.
В соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8). Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9).
Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Статьей 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1). В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2).
В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6).
Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8). Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков (часть 9). Аналогичные положения содержатся в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078).
Таким образом, Законом о контрактной системе определен особый порядок (процедура) включения недобросовестных поставщиков в соответствующий реестр.
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе). По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Как уже отмечалось выше, на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 12.2 контракта в связи с неисполнением условий контракта заказчик отказался от его исполнения.
Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований указанной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
11.08.2021 Заказчик отправил свое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом с уведомлением и на адрес электронной почты, указанной в контракте. Согласно почтовому отчету, решение Обществом не получено. Таким образом, датой надлежащего уведомления, будет считаться дата по истечению 30 дней с момента опубликования решения в ЕИС.
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе 10.08.2021. Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной
