Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 29 сентября 2021 г. N 011/06/99-722/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом Коми УФАС России от 02.08.2021 N92, в составе: <_> (далее - Комиссия Коми УФАС России), в ходе проведения внеплановой проверки по обращению уполномоченного органа по определению поставщиков (подрядчик, исполнителей) - Финансового управления администрации муниципального образования городского округа "Ухта" (далее - Финансовое управление администрации г. Ухта) от 21.09.2021 N11-14/1585 (вх. от 21.09.2021 N4823-э) для нужд заказчика - муниципального учреждения "Управление образования" администрации муниципального образования городского округа "Ухта" (далее - МУ "Управление образования" г. Ухта) о возможном нарушении Финансовым управлением администрации г. Ухта требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в части отмены определения поставщика по результатам проведения электронного аукциона "Поставка светильников светодиодных внутреннего освещения", извещение N 0107300000321000432 (далее - электронный аукцион, закупка, обращение),

УСТАНОВИЛА:

1. Финансовое управление администрации г. Ухта, МУ "Управление образования" г. Ухта, оператор электронной площадки - акционерное общество "Сбербанк-Автоматизированная система торгов" (далее - оператор) надлежащим образом о времени и месте проведения внеплановой проверки извещены посредством электронной почты.

В соответствии с пунктом 28 Правил внеплановая проверка проведена контрольным органом без заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

Финансовое управление администрации г. Ухта в своем обращении указало следующее.

Специалистом уполномоченного органа на официальном сайте - Единая информационная система в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС) 08.09.2021 был опубликован электронный аукцион на поставку светильников светодиодных внутреннего освещения, извещение N0107300000321000432.

Дата и время начала срока подачи заявок - 18 часов 08 минут 08.09.2021.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 12 часов 00 минут 20.09.2021.

Финансовым управлением администрации г. Ухта в обращении указано на возможное нарушение уполномоченным органом требований Закона о контрактной системе в части размещения в ЕИС 20.09.2021 специалистом Финансового управления администрации г. Ухта извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N0107300000321000432.

Как указано в обращении, данное извещение об отмене определения поставщика относилось к другой закупке - к электронному аукциону "Выполнение работ по установке металлического ограждения", извещение N0107300000321000431.

Специалистом Финансового управления администрации г. Ухта в рамках закупки N0107300000321000432 ошибочно было отменено определение поставщика, так как закупки N0107300000321000431 и N0107300000321000432 проводились одновременно.

2. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки, анализа представленных материалов, установила следующее.

2.1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N0107300000321000432 явилось МУ "Управление образования" г. Ухта, уполномоченным органом - Финансовое управление администрации г. Ухта.

Объект закупки: "Поставка светильников светодиодных внутреннего освещения".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 47 741,00 руб.

Источником финансирования закупки явились средства бюджета МО ГО "Ухта".

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе (далее - аукционная документация) размещены в ЕИС 08.09.2021.

2.2. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно частям 1-4 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за один час до окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. После размещения в единой информационной системе извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не вправе вскрывать конверты с заявками участников закупки. При проведении электронных процедур оператор электронной площадки возвращает заявки участникам закупки в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об отмене электронной процедуры с одновременным уведомлением в форме электронного документа участника электронной процедуры об отмене такой процедуры. В случае отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) вносит соответствующие изменения в план-график (при необходимости).

По истечении срока отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 настоящей статьи и до заключения контракта заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения, а также незамедлительно доводится до сведения участников закупки, подавших заявки (при наличии у заказчика информации для осуществления связи с данными участниками). Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) считается отмененным с момента размещения решения о его отмене в единой информационной системе.

При отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не несет ответственность перед участниками закупки, подавшими заявки, за исключением случая, если вследствие отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) участникам закупки причинены убытки в результате недобросовестных действий заказчика.

В силу статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

2.2. Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, дата и время начала срока подачи заявок по электронному аукциону N 0107300000321000432 - 18 часов 08 минут 08.09.2021.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 12 часов 00 минут 20.09.2021.

20.09.2021 в ЕИС размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.09.2021 NИО1.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что в ЕИС в разделе "Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя)" уполномоченным органом - Финансовым управлением администрации г. Ухта размещен документ: решение муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N19" от 20.09.2021 N01-39/312 об отмене размещенной закупки "Выполнение работ по установке металлического ограждения", извещение N0107300000321000431.

Заказчиком закупки N0107300000321000432 - МУ "Управление образования" администрации г. Ухта решение об отмене определения поставщика не принималось.

Как указано Финансовым управлением администрации г. Ухта в обращении, в письменных пояснениях от 27.09.2021 N11-14/1612 (вх. от 30.09.2021 N4277) решение от 20.09.2021 N01-39/312 об отмене закупки было размещено должностным лицом в рамках электронного аукциона N0107300000321000432 ошибочно.

Возможность самостоятельно устранить данную ошибку у Финансового управления администрации г. Ухта отсутствует, так как сроки подачи и рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе истекли.

Таким образом, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу о том, что уполномоченным органом - Финансовым управлением администрации г. Ухта допущено нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе в части размещения в ЕИС недостоверной информации, а именно: извещения от 20.09.2021 об отмене закупки в рамках электронного аукциона N0107300000321000432, в то время как прикрепленный к извещению документ об отмене закупки относился к другому электронному аукциону.

В извещении о проведении электронного аукциона N0107300000321000432 установлено, что дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 21.09.2021.

Дата проведения аукциона в электронной форме - 22.09.2021.

Обращение Финансового управления администрации г. Ухта рассмотрено Комиссией Коми УФАС России 29.09.2021.

Сроки рассмотрения аукционной комиссией заявок участников, поданных на участие в аукционе, проведения электронного аукциона истекли.

В ЕИС в статусе закупки определено "Определение поставщика отменено", в связи с чем, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу о нецелесообразности выдачи предписания об устранении допущенного нарушения.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, Комиссия Коми УФАС России,

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки признать действие уполномоченного органа - Финансового управления администрации г. Ухта противоречащим части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе в части размещения в ЕИС недостоверной информации, а именно: извещения от 20.09.2021 об отмене закупки в рамках электронного аукциона N0107300000321000432, в то время как прикрепленный к извещению документ об отмене закупки относился к другому электронному аукциону.

2. С учетом стадии закупки, отмены уполномоченным органом определения поставщика, истечением сроков рассмотрения заявок и проведения электронного аукциона, предписание об устранении допущенного заказчиком нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов внеплановой проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностного лица, допустившего установленное нарушение Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <_>

Члены комиссии <_>

<_>