Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 5 октября 2021 г. N 44-4559/21

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей СПб ГБУК "Государственный мемориальный музей А.В. Суворова" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "РФ Вектор" (далее - Заявитель), при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 30773-ЭП/21 от 29.09.2021) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме на выполнение работ по реставрации зданий по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Павловское шоссе, д.10, лит. А (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 07.09.2021 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372200225421000002. Начальная (максимальная) цена контракта - 39 888 284, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении ненадлежащего порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 56.1 Закона о контрактной системе, под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

При проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных настоящей статьей (ч. 4 ст. 56.1 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 1 ст. 54.1 Закона о контрактной системе, под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При этом, согласно пункту 3 Правил, "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В силу п.п. 10 и 11 Правил, в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

Значимость критериев оценки должна устанавливаться в зависимости от закупаемых товаров, работ, услуг в соответствии с предельными величинами значимости критериев оценки согласно приложению.

В силу п. 27(2) Правил, в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является выполнение работ по проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в документации о закупке устанавливается один или несколько следующих показателей:

а) общая стоимость исполненных контрактов (договоров);

б) общее количество исполненных контрактов (договоров);

в) наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

В пункте 27(3) Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по показателям, предусмотренным пунктом 27(2) настоящих Правил, в документации о закупке устанавливается и учитывается при оценке один или несколько следующих видов контрактов (договоров):

а) контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, относящихся к виду объекта капитального строительства, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу которого является объектом закупки. К таким видам объектов капитального строительства относятся:

объекты капитального строительства (за исключением линейных объектов);

линейные объекты капитального строительства;

особо опасные, технически сложные и уникальные объекты капитального строительства;

объекты культурного наследия;

б) контракты (договоры), соответствующие виду контракта, заключаемого по результатам закупки. К таким видам контрактов (договоров) относится в том числе контракт, предметом которого является проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Из содержания конкурсной документации следует, что в рамках установленного порядка оценки заявок Заказчиком определено следующее.

Для оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" устанавливаются следующие показатели:

п/н показателя	Показатели оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации"	Коэффициент значимости показателя (КЗ)
1.	Общая стоимость исполненных контрактов (договоров) (НЦБi1)	0,2
2.	Общее количество исполненных контрактов (договоров) (НЦБi2)	0,6
3.	Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) (НЦБi3)	0,2

Для расчета рейтинга заявки (предложения) по показателю, баллы, присуждаемые этой заявке, умножаются на соответствующую указанному критерию значимость.

Рейтинг в баллах, присуждаемый i-ой заявке по критерию "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", определяется по формуле:

НЦБi = НЦБi1 + НЦБi2 + НЦБi3, где:

НЦБi- количество баллов, присуждаемых i-ой заявке по 3-м показателям.

Сумма максимальных значений всех показателей составляет 100 баллов.

16.4.1. В рамках показателя "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)" оценивается совокупная стоимость надлежаще исполненных контрактов (договоров), сопоставимого характера объекту закупки настоящего конкурса, согласно установленной ниже шкале оценки.

Начисление баллов по показателю "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" производится в соответствии со шкалой оценки:

Уровень шкалы	Значение показателя	Количество присуждаемых баллов
1.	Документы и/или сведения не представлены и/или не соответствуют требованиям настоящего пункта документации и/или не соответствует уровням шкалы оценки 2, 3, 4, 5.	0 баллов
2.	Представлены сведения и документы о наличии у участника конкурса контрактов (договоров) сопоставимого характера, совокупная стоимость которых не менее 2НМЦ.	10 баллов
3.	Представлены сведения и документы о наличии у участника конкурса контрактов (договоров) сопоставимого характера, совокупная стоимость которых не менее 4НМЦ.	20 баллов
4.	Представлены сведения и документы о наличии у участника конкурса контрактов (договоров) сопоставимого характера, совокупная стоимость которых не менее 6НМЦ.	50 баллов
5.	Представлены сведения и документы о наличии у участника конкурса контрактов (договоров) сопоставимого характера, совокупная стоимость которых не менее 8НМЦ.	100 баллов

Для подтверждения наличия у участника закупки совокупной стоимости надлежаще исполненных контрактов (договоров) участнику закупки рекомендуется предоставить в составе заявки заполненную форму "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)" и копии документов, предусмотренных настоящим пунктом документации.

Форма "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)":

N п/п	Информация об объекте культурного наследия и исполненном контракте (договоре)	Информация о заказчике и подрядчике	Объем выполненных работ	Подтверждение указанных сведений
1	2	3	4	5
1
2
__
n
Итого: общая стоимость исполненных контрактов (договоров)		__________ руб.

Инструкция по заполнению формы "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)":

- в графе 2 формы (информация об объекте культурного наследия и исполненном контракте (договоре)) указать наименование объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, указать адрес (местонахождение) объекта культурного наследия; указать источник финансирования при выполнении работ на объекте; указать предмет контракта (договора, далее - контракт)); указать информацию о способе привлечения подрядчика к выполнению работ на объекте: закупка по правилам гражданского законодательства или законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, или законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (указать нужное), конкурентный способ определения подрядчика или неконкурентный способ определения подрядчика (указать нужное), при указании конкурентного способа определения подрядчика указать способ определения подрядчика (конкурс, электронный аукцион, запрос предложений, иной способ), наименование конкурентной закупки, дату и номер извещения о конкурентной закупке, идентификационный код закупки (при наличии), РНК контракта (при наличии); указать период выполнения работ, содержащий дату начала выполнения работ и дату окончания выполнения работ, соответствующие представленным копиям документов о приемке выполненных работ, содержащих даты начала и окончания выполнения работ, при наличии дополнительных соглашений к контракту, предусматривающих изменение сроков выполнения работ, необходимо указать сроки выполнения работ согласно условиям такого дополнительного соглашения; указать срок окончания работ согласно Разрешению уполномоченного органа на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; указать номер и дату задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, выданного органом охраны объектов культурного наследия (далее - "задание на проведение работ"), информацию об органе, выдавшем задание на проведение работ, содержащую его полное официальное наименование, место нахождения и почтовый адрес, контактный телефон); указать номер и дату Разрешения уполномоченного органа на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, наименование, место нахождения и почтовый адрес уполномоченного органа, выдавшего Разрешение, срок действия Разрешения; указать номер и дату Акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного органом охраны объектов культурного наследия, указать информацию об органе охраны объектов культурного наследия, подписавшем Акт приемки выполненных работ, выданный органом охраны объектов культурного наследия, содержащую полное официальное наименование органа охраны объектов культурного наследия; указать информацию об организации, осуществлявшей технический надзор за выполнением работ на объекте, включая их полное и сокращенное наименование, организационно-правовую форму организации, ИНН и (или) ОГРН, место нахождения и почтовый адрес, контактный телефон, адрес электронной почты; указать информацию об организации, осуществлявшей авторский надзор за выполнением работ на объекте, включая их полное и сокращенное наименование, организационно-правовую форму организации, ИНН и (или) ОГРН, место нахождения и почтовый адрес, контактный телефон, адрес электронной почты; указать должность, фамилию, имя, отчество (при наличии) лица, осуществляющего научное руководство при выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия; указать должность, фамилию, имя, отчество (при наличии) руководителя и членов авторского коллектива при проведении авторского надзора за выполнением работ на объекте. Указать информацию о наличии вступивших в законную силу судебных актов, вынесенных не в пользу участника конкурса, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением участником конкурса своих обязательств по контракту: при наличии таких судебных решений указывается наименование суда, постановившего такой судебный акт, и номер дела; при отсутствии таких судебных актов указывается, что такие судебные акты отсутствуют; указать информацию о наличии неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением участником конкурса своих обязательств по контракту: при наличии такой неустойки указывается размер такой неустойки и основание взыскания такой неустойки, при отсутствии неустойки указывается, что взысканные с участника конкурса неустойки отсутствуют; указать информацию о наличии замечаний по исполненному контракту в период гарантийного срока, при отсутствии замечаний указывается, что замечания по исполненному контракту в период гарантийного срока отсутствуют.

- в графе 3 формы (информация о заказчике и подрядчике) указать информацию о заказчике - стороне контракта и собственнике (ином законном владельце, пользователе) объекта культурного наследия, содержащую их полное и сокращенное официальное наименование или фамилию, имя, отчество (при наличии), организационно-правовую форму организации, ИНН и ОГРН, место нахождения и почтовый адрес, контактный телефон, адрес электронной почты; указать информацию о подрядчике - стороне контракта, содержащую его полное и сокращенное официальное наименование, организационно-правовую форму организации, ИНН и ОГРН, место нахождения и почтовый адрес, контактный телефон, адрес электронной почты, указать информацию о статусе подрядчика: являлся подрядчиком или субподрядчиком при выполнении работ на объекте культурного наследия (указать нужное); указать должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) ответственного производителя работ на объекте.

- в графе 4 формы (объем выполненных работ) указать валюту контракта, цену контракта (на дату заключения) и общую цену контракта (при наличии соглашений об изменении цены контракта), при наличии дополнительных соглашений к контракту, предусматривающих уменьшение или увеличение цены контракта, необходимо указать дату и номер (при наличии) такого дополнительного соглашения и цену такого дополнительного соглашения; указать полное наименование и шифр научно-проектной и (или) проектной документации по сохранению объекта, номер, шифр и наименование соответствующего раздела, подраздела, тома научно-проектной и (или) проектной документации, на основании которой проводились работы по сохранению объекта, полное и сокращенное наименование, организационно-правовую форму организации, ИНН и (или) ОГРН, место нахождения и почтовый адрес разработчика научно-проектной и (или) проектной документации с указанием номера и даты выдачи лицензии Министерства культуры Российской Федерации, содержащей право на разработку проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, указать номер и дату согласования научно-проектной и (или) проектной документации органом охраны объектов культурного наследия с указанием его полного официального наименования.

- в графе 5 формы (подтверждение указанных сведений) указываются дата и номер контракта; при наличии дополнительных соглашений к контракту необходимо указать дату и номер (при наличии) таких дополнительных соглашений; номера и даты актов выполненных работ (форма КС-2 или иная форма).

В случае предоставления информации об общей стоимости исполненных контрактов (договоров) участника конкурса в произвольной форме, представленные участником сведения должны содержать всю информацию, предусмотренную инструкцией по заполнению формы "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)".

Для подтверждения наличия у участника закупки совокупной стоимости надлежаще исполненных контрактов (договоров) участник закупки предоставляет в составе заявки копии следующих документов:

- копии ранее заключенных и исполненных контрактов (договоров), предметом которых является проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, со всеми изменениями и приложениями. Вышеуказанные контракты (договоры) должны быть исполнены до даты подачи заявки на участие в конкурсе;

- копии актов выполненных работ;

- копии Разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, выданных органом охраны объектов культурного наследия по форме, утвержденной Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 N 2625 (далее - "Разрешение", "Разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия") (копия Разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия представляется отдельно для каждого заявленного контракта (договора)). В случае предоставления участником конкурса копий договоров субподряда: в копиях Разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, выданных органом охраны объектов культурного наследия должен быть указан субподрядчик - участник закупки;

- копии титульных листов научно-проектной и (или) проектной документации по сохранению объекта культурного наследия со штампом о ее согласовании органом охраны объекта культурного наследия или копией письма о согласовании документации органом охраны объекта культурного наследия (далее - титульные листы). Копии титульных листов представляются отдельно для каждого заявленного контракта (договора);

- копии Актов приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим Разрешение на проведение указанных работ (в соответствии с пунктом 9 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации") по форме, утвержденной Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.06.2015 N 1840 (далее - "Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, выданный органом охраны объектов культурного наследия"); Копия Акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного органом охраны объектов культурного наследия, представляется отдельно для каждого заявленного контракта (договора). В случае предоставления участником конкурса копий договоров субподряда: в копиях Актов приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим Разрешение на проведение указанных работ (в соответствии с пунктом 9 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации") должен быть указан субподрядчик - участник закупки;

- копия действующей на момент исполнения заявленных контрактов (договора) лицензии участника закупки на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- информация о физических лицах, аттестованных федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, выполнявших работы по сохранению объектов культурного наследия по соответствующему заявленному контракту (информация представляется отдельно для каждого заявленного контракта (договора)) - данная информация предоставляется участником конкурса в произвольной форме, либо по рекомендуемой форме:

Форма

"Информация о физических лицах, аттестованных федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, выполнявших работы по сохранению объектов культурного наследия"

(рекомендуемая)

Наименование объекта культурного наследия _______________________________

Наименование предмета контракта (договора): _______________________________

Номер и дата контракта (договора): _________________________________________

Период выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия (даты начала и окончания): ______________________________________________________

N п/п	Фамилия, имя, отчество (при наличии) аттестованного специалиста	Регион места регистрации специалиста на момент аттестации (согласно Реестру аттестованных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия, размещенному на официальном сайте Министерства культуры РФ)	Специальность (согласно аттестации)	Категория по аттестации	Приказ Министерства культуры РФ о присвоении категории (номер и дата)
1
_.
N

В случае предоставления информации о физических лицах, аттестованных федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, выполнявших работы по сохранению объектов культурного наследия по соответствующему заявленному контракту, в произвольной форме, такая информация должна содержать все сведения, указанные в рекомендуемой форме.

В рамках показателя "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в случае несоответствия сведений, содержащихся в представленных участником в составе заявке документах/информации в соответствии с требованиями настоящего пункта документации, такие сведения признаются недостоверными и не учитываются при оценке заявки.

Надлежаще исполненным контрактом (договором) считается контракт (договор), заключенный в период с 01.01.2017 г. по дату окончания подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, обязательства по которому, в соответствии с его условиями, полностью исполнены участником, отсутствуют судебные разбирательства или решения, вынесенные не в пользу участника.

В рамках показателя "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" учитываются только контракты (договоры), заключенные с государственными/муниципальными Заказчиками или с генеральными подрядчиками по соответствующим контрактам (договорам) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Все наименования файлов (наименования электронных документов), относящиеся к конкретному контракту (договору) должны содержать общее название (слово или элемент наименования предмета контракта, или номер контракта (договора), или дату или любое другое обозначение того, что документ относится к соответствующему контракту (договору)). Положения настоящего абзаца конкурсной документации выполняются участником конкурса по своему усмотрению.

16.4.2. В рамках показателя "Общее количество исполненных контрактов (договоров)" оценивается общее количество надлежаще исполненных контрактов (договоров), сопоставимого характера объекту закупки настоящего конкурса, согласно установленной ниже шкале оценки.

Начисление баллов по показателю "Общее количество исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" производится в соответствии со шкалой оценки:

Уровень шкалы	Значение показателя	Количество присуждаемых баллов
1.	Документы и/или сведения не представлены и/или не соответствуют требованиям настоящего пункта документации и/или не соответствует уровням шкалы оценки 2, 3, 4, 5.	0 баллов
2.	Представлены сведения и документы о наличии у участника конкурса не менее шести контрактов (договоров) сопоставимого характера, среди которых: - не менее трех контрактов (договоров), цена каждого из которых не менее 0,25НМЦ.	10 баллов
3.	Представлены сведения и документы о наличии у участника конкурса не менее восьми контрактов (договоров) сопоставимого характера, среди которых: - не менее трех контрактов (договоров), цена каждого из которых не менее 0,25НМЦ; - не менее трех контрактов (договоров), цена каждого из которых не менее 0,5НМЦ.	20 баллов
4.	Представлены сведения и документы о наличии у участника конкурса не менее десяти контрактов (договоров) сопоставимого характера, среди которых: - не менее трех контрактов (договоров), цена каждого из которых не менее 0,25НМЦ; - не менее трех контрактов (договоров), цена каждого из которых не менее 0,5НМЦ; - не менее двух контрактов (договоров), цена каждого из которых не менее 0,75НМЦ.	50 баллов
5.	Представлены сведения и документы о наличии у участника конкурса не менее двенадцати контрактов (договоров) сопоставимого характера, среди которых: - не менее трех контрактов (договоров), цена каждого из которых не менее 0,25НМЦ; - не менее трех контрактов (договоров), цена каждого из которых не менее 0,5НМЦ; - не менее двух контрактов (договоров), цена каждого из которых не менее 0,75НМЦ; - не менее двух контрактов (договоров), цена каждого из которых не менее 1,0НМЦ.	100 баллов

Для подтверждения наличия у участника закупки общего количества надлежаще исполненных контрактов (договоров) участнику закупки рекомендуется предоставить в составе заявки заполненную форму "Общее количество исполненных контрактов (договоров)" и копии документов, предусмотренных настоящим пунктом документации.

Форма "Общее количество исполненных контрактов (договоров)":

N п/п	Информация об объекте культурного наследия и исполненном контракте (договоре)	Информация о заказчике и подрядчике	Объем выполненных работ	Подтверждение указанных сведений
1	2	3	4	5
1
2
__
n
Итого: общее количество исполненных контрактов (договоров)		__________ руб.

Инструкция по заполнению формы "Общее количество исполненных контрактов (договоров)":

В случае предоставления информации о количестве исполненных контрактов (договоров) участника конкурса в произвольной форме, представленные участником сведения должны содержать всю информацию, предусмотренную инструкцией по заполнению формы "Общее количество исполненных контрактов (договоров)".

Для подтверждения наличия у участника закупки количества надлежаще исполненных контрактов (договоров) участник закупки предоставляет в составе заявки копии следующих документов:

- копии актов выполненных работ;

Форма

(рекомендуемая)

Наименование объекта культурного наследия _______________________________

Наименование предмета контракта (договора): _______________________________

Номер и дата контракта (договора): _________________________________________

N п/п	Фамилия, имя, отчество (при наличии) аттестованного специалиста	Регион места регистрации специалиста на момент аттестации (согласно Реестру аттестованных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия, размещенному на официальном сайте Министерства культуры РФ)	Специальность (согласно аттестации)	Категория по аттестации	Приказ Министерства культуры РФ о присвоении категории (номер и дата)
1
_.
N

В рамках показателя "Общее количество исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в случае несоответствия сведений, содержащихся в представленных участником в составе заявке документах/информации в соответствии с требованиями настоящего пункта документации, такие сведения признаются недостоверными и не учитываются при оценке заявки.

В рамках показателя "Общее количество исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" учитываются только контракты (договоры), заключенные с государственными/муниципальными Заказчиками или с генеральными подрядчиками по соответствующим контрактам (договорам) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

16.4.3. В рамках показателя "Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)" оценивается наибольшая стоимость надлежаще исполненного контракта (договора), сопоставимого характера объекту закупки настоящего конкурса, согласно установленной ниже шкале оценки.

Начисление баллов по показателю "Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" производится в соответствии со шкалой оценки:

Уровень шкалы	Значение показателя	Количество присуждаемых баллов
1.	Документы и/или сведения не представлены и/или не соответствуют требованиям настоящего пункта документации и/или не соответствует уровням шкалы оценки 2, 3, 4.	0 баллов
2.	Представлены сведения и документы о наличии у участника конкурса исполненного контракта (договора), цена которого составляет не менее 1,25НМЦ.	10 баллов
3.	Представлены сведения и документы о наличии у участника конкурса исполненного контракта (договора), цена которого составляет не менее 1,5НМЦ.	40 баллов
4.	Представлены сведения и документы о наличии у участника конкурса исполненного контракта (договора), цена которого составляет не менее 1,75НМЦ.	100 баллов

Для подтверждения наличия у участника закупки надлежаще исполненного контракта (договора) участнику закупки необходимо предоставить в составе заявки:

- информацию об объекте культурного наследия и исполненном контракте (договоре);

- информацию о заказчике и подрядчике;

- информацию об объеме выполненных работ;

- подтверждение указанных сведений.

Инструкция по представлению информации о показателе "Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)":

- в содержании информации об объекте культурного наследия и исполненном контракте (договоре) указать наименование объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, указать адрес (местонахождение) объекта культурного наследия; указать источник финансирования при выполнении работ на объекте; указать предмет контракта (договора, далее - контракт)); указать информацию о способе привлечения подрядчика к выполнению работ на объекте: закупка по правилам гражданского законодательства или законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, или законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (указать нужное), конкурентный способ определения подрядчика или неконкурентный способ определения подрядчика (указать нужное), при указании конкурентного способа определения подрядчика указать способ определения подрядчика (конкурс, электронный аукцион, запрос предложений, иной способ), наименование конкурентной закупки, дату и номер извещения о конкурентной закупке, идентификационный код закупки (при наличии), РНК контракта (при наличии); указать период выполнения работ, содержащий дату начала выполнения работ и дату окончания выполнения работ, соответствующие представленным копиям документов о приемке выполненных работ, содержащих даты начала и окончания выполнения работ, при наличии дополнительных соглашений к контракту, предусматривающих изменение сроков выполнения работ, необходимо указать сроки выполнения работ согласно условиям такого дополнительного соглашения; указать срок окончания работ согласно Разрешению уполномоченного органа на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; указать номер и дату задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, выданного органом охраны объектов культурного наследия (далее - "задание на проведение работ"), информацию об органе, выдавшем задание на проведение работ, содержащую его полное официальное наименование, место нахождения и почтовый адрес, контактный телефон); указать номер и дату Разрешения уполномоченного органа на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, наименование, место нахождения и почтовый адрес уполномоченного органа, выдавшего Разрешение, срок действия Разрешения; указать номер и дату Акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного органом охраны объектов культурного наследия, указать информацию об органе охраны объектов культурного наследия, подписавшем Акт приемки выполненных работ, выданный органом охраны объектов культурного наследия, содержащую полное официальное наименование органа охраны объектов культурного наследия; указать информацию об организации, осуществлявшей технический надзор за выполнением работ на объекте, включая их полное и сокращенное наименование, организационно-правовую форму организации, ИНН и (или) ОГРН, место нахождения и почтовый адрес, контактный телефон, адрес электронной почты; указать информацию об организации, осуществлявшей авторский надзор за выполнением работ на объекте, включая их полное и сокращенное наименование, организационно-правовую форму организации, ИНН и (или) ОГРН, место нахождения и почтовый адрес, контактный телефон, адрес электронной почты; указать должность, фамилию, имя, отчество (при наличии) лица, осуществляющего научное руководство при выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия; указать должность, фамилию, имя, отчество (при наличии) руководителя и членов авторского коллектива при проведении авторского надзора за выполнением работ на объекте. Указать информацию о наличии вступивших в законную силу судебных актов, вынесенных не в пользу участника конкурса, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением участником конкурса своих обязательств по контракту: при наличии таких судебных решений указывается наименование суда, постановившего такой судебный акт, и номер дела; при отсутствии таких судебных актов указывается, что такие судебные акты отсутствуют; указать информацию о наличии неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением участником конкурса своих обязательств по контракту: при наличии такой неустойки указывается размер такой неустойки и основание взыскания такой неустойки, при отсутствии неустойки указывается, что взысканные с участника конкурса неустойки отсутствуют; указать информацию о наличии замечаний по исполненному контракту в период гарантийного срока, при отсутствии замечаний указывается, что замечания по исполненному контракту в период гарантийного срока отсутствуют.

- в содержании информации о заказчике и подрядчике указать информацию о заказчике - стороне контракта и собственнике (ином законном владельце, пользователе) объекта культурного наследия, содержащую их полное и сокращенное официальное наименование или фамилию, имя, отчество (при наличии), организационно-правовую форму организации, ИНН и ОГРН, место нахождения и почтовый адрес, контактный телефон, адрес электронной почты; указать информацию о подрядчике - стороне контракта, содержащую его полное и сокращенное официальное наименование, организационно-правовую форму организации, ИНН и ОГРН, место нахождения и почтовый адрес, контактный телефон, адрес электронной почты, указать информацию о статусе подрядчика: являлся подрядчиком или субподрядчиком при выполнении работ на объекте культурного наследия (указать нужное); указать должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) ответственного производителя работ на объекте.

- в содержании информации об объеме выполненных работ указать валюту контракта, цену контракта (на дату заключения) и общую цену контракта (при наличии соглашений об изменении цены контракта), при наличии дополнительных соглашений к контракту, предусматривающих уменьшение или увеличение цены контракта, необходимо указать дату и номер (при наличии) такого дополнительного соглашения и цену такого дополнительного соглашения; указать полное наименование и шифр научно-проектной и (или) проектной документации по сохранению объекта, номер, шифр и наименование соответствующего раздела, подраздела, тома научно-проектной и (или) проектной документации, на основании которой проводились работы по сохранению объекта, полное и сокращенное наименование, организационно-правовую форму организации, ИНН и (или) ОГРН, место нахождения и почтовый адрес разработчика научно-проектной и (или) проектной документации с указанием номера и даты выдачи лицензии Министерства культуры Российской Федерации, содержащей право на разработку проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, указать номер и дату согласования научно-проектной и (или) проектной документации органом охраны объектов культурного наследия с указанием его полного официального наименования.

- в подтверждении указанных сведений указываются дата и номер контракта; при наличии дополнительных соглашений к контракту необходимо указать дату и номер (при наличии) таких дополнительных соглашений; номера и даты актов выполненных работ (форма КС-2 или иная форма).

Для подтверждения наличия у участника закупки надлежаще исполненного контракта (договора) участник закупки предоставляет в составе заявки копии следующих документов:

- копию ранее заключенного и исполненного контракта (договора), предметом которого является проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, со всеми изменениями и приложениями. Вышеуказанный контракт (договор) должен быть исполнен до даты подачи заявки на участие в конкурсе;

- копии актов выполненных работ;

- копию титульного листа научно-проектной и (или) проектной документации по сохранению объекта культурного наследия со штампом о ее согласовании органом охраны объекта культурного наследия или копией письма о согласовании документации органом охраны объекта культурного наследия (далее - титульный лист);

- копию Акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, выданного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим Разрешение на проведение указанных работ (в соответствии с пунктом 9 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации") по форме, утвержденной Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.06.2015 N 1840 (далее - "Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, выданный органом охраны объектов культурного наследия"). В случае предоставления участником конкурса копии договора субподряда: в копии Акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим Разрешение на проведение указанных работ (в соответствии с пунктом 9 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации") должен быть указан субподрядчик - участник закупки;

- копия действующей на момент исполнения заявленного контракта (договора) лицензии участника закупки на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- информация о физических лицах, аттестованных федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, выполнявших работы по сохранению объектов культурного наследия по соответствующему заявленному контракту - данная информация предоставляется участником конкурса в произвольной форме, либо по рекомендуемой форме:

Форма

(рекомендуемая)

Наименование объекта культурного наследия _______________________________

Наименование предмета контракта (договора): _______________________________

Номер и дата контракта (договора): _________________________________________

N п/п	Фамилия, имя, отчество (при наличии) аттестованного специалиста	Регион места регистрации специалиста на момент аттестации (согласно Реестру аттестованных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия, размещенному на официальном сайте Министерства культуры РФ)	Специальность (согласно аттестации)	Категория по аттестации	Приказ Министерства культуры РФ о присвоении категории (номер и дата)
1
_.
N

В рамках показателя "Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в случае несоответствия сведений, содержащихся в представленных участником в составе заявке документах/информации в соответствии с требованиями настоящего пункта документации, такие сведения признаются недостоверными.

В рамках показателя "Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" учитываются только контракты (договоры), заключенные с государственными/муниципальными Заказчиками или с генеральными подрядчиками по соответствующим контрактам (договорам) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Все наименования файлов (наименования электронных документов), относящиеся к данному контракту (договору) должны содержать общее название (слово или элемент наименования предмета контракта, или номер контракта (договора), или дату или любое другое обозначение того, что документ относится к соответствующему контракту (договору)). Положения настоящего абзаца конкурсной документации выполняются участником конкурса по своему усмотрению.

16.5. В рамках критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" допускается предоставление в составе заявки копий документов исполненных контрактов (договоров) одновременно для всех показателей указанного критерия.

Таким образом, формулировка, примененная Заказчиком в содержащемся в составе конкурсной документации порядке оценки заявок, не корреспондируется с требованиями Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что указывает на нарушение Заказчиком требований ч. 8 ст. 32, п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе.

2. Комиссией УФАС также установлено, что в силу п. 6 ч. 6 ст. 54.4 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые Заказчиком в конкурсной документации документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом, отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

При этом, в силу ч. 7 ст. 54.4 Закона о контрактной системе, требовать от участника открытого конкурса в электронной форме предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 2, 4 - 6 настоящей статьи, не допускается.

Вместе с этим, из содержания конкурсной документации следует, что Заказчиком установлено требование о представлении участником закупки в качестве сведений, подтверждающих квалификацию, в том числе, фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства специалистов привлекаемых для выполнения работ.

Комиссия УФАС констатирует, что указанная информация не может относится к сведениям, подтверждающим квалификацию участника закупки и не влияют на качество предложения участника закупки, а, следовательно, установив требования о представлении участниками закупки указанных сведений, Заказчик допустил нарушение ч. 7 ст. 54.4 Закона о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС находит доводы Заявителя в данной части обоснованными.

3. При этом, Комиссия УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленные нарушение повлияли на права и законные интересы Заявителя и повлияли на результаты закупки.

Таким образом, в соответствии с п. 3.35 Административного регламента, Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РФ Вектор" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 8 ст. 32, п. 8 ч. 1 ст. 54.3, ч. 7 ст. 54.4 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.