Решение Федеральной антимонопольной службы от 7 октября 2021 г. N 21/44/104/459

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия):

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное ФКУ ЦБИТ МЧС России (далее - Заказчик),о включении сведений в отношении ООО "ОМГ СТРОИТЕЛЬНО-ДОРОЖНЫЕ МАШИНЫ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение) (далее - Реестр), Комиссия

УСТАНОВИЛА

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) сведения в отношении ООО "ОМГ СТРОИТЕЛЬНО-ДОРОЖНЫЕ МАШИНЫ" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта установила следующее.

Заказчиком 31.03.2020 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку пожарной автоцистерны с улучшенными тактико-техническими характеристиками с объемом цистерны не менее 3,2 кубического метра на полноприводном шасси (номер извещения в ЕИС - 0348100046520000113).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 989 213 500 рублей.

Между Заказчиком и ООО "ОМГ СТРОИТЕЛЬНО-ДОРОЖНЫЕ МАШИНЫ" заключен государственный контракт от 13.07.2020
N 2022177101982000000000000/198 (далее - Контракт), цена которого составила 796 316 867,50 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта поставщик обязуется поставить Заказчику или по его указанию иному лицу (грузополучателю) пожарные автоцистерны с улучшенными тактико-техническими характеристиками объемом цистерны 3,2 м3 на полноприводном шасси АЦ 3,2-40/4 (43265) модель 029-МИ в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к настоящему Контракту), спецификацией (приложение N 2 к настоящему Контракту) и графиком поставки (приложение N 7 к настоящему Контракту) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в соответствии с условиями Контракта.

На основании пункта 1.2 Контракта наименование, количество, срок, сведения о месте поставки и иные характеристики поставляемого Товара указаны в техническом задании (приложение N 1 к настоящему Контракту), спецификации (приложение N 2 к настоящему Контракту) и графике поставки (приложение N 7 к настоящему Контракту).

Пунктом 3.9 Контракта установлено, что приемка Товара по качеству и комплектности осуществляется представительством Заказчика на производственных предприятиях изготовителя с применением его сил и средств.

Согласно пункту 4.4.2 Контракта Заказчик вправе требовать от поставщика полного и своевременного исполнения обязательств по Контракту.

Графиком поставки пожарной автоцистерны определен срок поставки: 1 единица продукции должна быть поставлена до 01.08.2020, 11 единиц - до 01.09.2020, 14 единиц - до 01.10.2020, 29 единиц - до 15.11.2020.

В соответствии с материалами Обращения Заказчиком неоднократно направлялись в адрес ООО "ОМГ СТРОИТЕЛЬНО-ДОРОЖНЫЕ МАШИНЫ" претензии (от 19.02.2021 N ИВ-152-336, от 24.06.2021
N ИВ-152-1163), а также требования о необходимости исполнения условий Контракта (от 19.02.2021 N ИВ-152-336, от 24.03.2021 N ИВ-152-554,от 30.03.2021 N ИВ-152-588).

Вместе с тем по состоянию на 23.08.2021 ООО "ОМГ СТРОИТЕЛЬНО-ДОРОЖНЫЕ МАШИНЫ" Товар в полном объеме не поставлен.

Пунктом 10.2 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, Законом о контрактной системе.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно Обращению Заказчика ООО "ОМГ СТРОИТЕЛЬНО-ДОРОЖНЫЕ МАШИНЫ" нарушены сроки оказания услуг, что является существенным нарушением условий Контракта, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 16.09.2021 N б/н (далее - Решение).

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе в сфере закупок и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой,либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанного подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с требованиями части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 20.09.2021 Решение размещено в ЕИС в разделе "Дополнительная информация о контрактах".

Из материалов Обращения следует, что 20.09.2021 Решение направлено Заказчиком заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу
ООО "ОМГ СТРОИТЕЛЬНО-ДОРОЖНЫЕ МАШИНЫ", указанному в Контракте, а также по предусмотренному Контрактом адресу электронной почты.

Согласно материалам Обращения Решение вручено уполномоченному представителю ООО "ОМГ СТРОИТЕЛЬНО-ДОРОЖНЫЕ МАШИНЫ" нарочно 16.09.2021, о чем свидетельствует отметка о получении.

Таким образом 16.09.2021 является датой надлежащего уведомления.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

На заседании Комиссии представитель ООО "ОМГ СТРОИТЕЛЬНО-ДОРОЖНЫЕ МАШИНЫ" пояснил, что 24.09.2021 между Заказчиком и ООО "ОМГ СТРОИТЕЛЬНО-ДОРОЖНЫЕ МАШИНЫ" подписан акт приемки Товара от 24.09.2021 N б/н, согласно которому Заказчиком приняты 11 единиц Товара из 55.

При этом ООО "ОМГ СТРОИТЕЛЬНО-ДОРОЖНЫЕ МАШИНЫ" в установленные частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе сроки не поставлена оставшаяся часть Товара, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 27.09.202

Также представитель ООО "ОМГ СТРОИТЕЛЬНО-ДОРОЖНЫЕ МАШИНЫ" отметил, что задержки в поставке 1-ой, а также последующих единиц Товара вызвана тяжелой эпидемиологической обстановкой в Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы,то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие
на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Таким образом, указанные обстоятельства, на которые ссылается
ООО "ОМГ СТРОИТЕЛЬНО-ДОРОЖНЫЕ МАШИНЫ" не являются обстоятельствами непреодолимой силы и являются предпринимательскими рисками ООО "ОМГ СТРОИТЕЛЬНО-ДОРОЖНЫЕ МАШИНЫ".

Вместе с тем на заседании Комиссии представителем
ООО "ОМГ СТРОИТЕЛЬНО-ДОРОЖНЫЕ МАШИНЫ" не предоставлены иные доказательства и сведения, позволяющие Комиссии прийти к однозначному выводу об исполнении условий Контракта надлежащим образом, а также доказательства устранения нарушений условий Контракта в срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом вышеизложенного, сведения в отношении
ООО "ОМГ СТРОИТЕЛЬНО-ДОРОЖНЫЕ МАШИНЫ" подлежат включению в Реестр.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении
ООО "ОМГ СТРОИТЕЛЬНО-ДОРОЖНЫЕ МАШИНЫ" (123022, Москва, Рочдельская ул., д. 15, стр. 1, эт. 5, пом. 1, комн. 15, ИНН: 9703004982; генеральный директор - Кульган И.Н., ИНН: 540701127406; учредитель юридического лица - ООО "Машиностроительная группа",ИНН: 7722469147), включить в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении
ООО "ОМГ СТРОИТЕЛЬНО-ДОРОЖНЫЕ МАШИНЫ" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
27.09.21	30.09.21	28.09.21	0	01.10.21	08.10.21	07.10.21	0	12.10.21	12.10.21	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.