Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 7 октября 2021 г. N 054/06/69-2007/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Растворцев С.Н.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Коростелева А.В.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии,

в присутствии представителя ГБУЗ НСО "Татарская ЦРБ им.70-лет. НСО": ..;

в отсутствие представителей ИП Лысова А.Е. (уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Лысова А.Е. на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Татарская ЦРБ им.70-лет. НСО" при проведении электронного аукциона N 0351300136421000452 на поставку расходного материала, начальная (максимальная) цена контракта 2 647 746 руб. 00 коп.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратился ИП Лысова А.Е. с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Татарская ЦРБ им.70-лет. НСО" при проведении электронного аукциона N 0351300136421000452 на поставку расходного материала.

Суть жалобы ИП Лысова А.Е. заключается в следующем.

ИП Лысов А.Е. не согласен с решением аукционной комиссии заказчика о признании не соответствующей его заявки требованиям, установленным документацией о проведении указанного электронного аукциона и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В обоснование принятого решения в протоколе рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия указала следующее: непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличие в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Так, участником закупки к поставке предложены расходные материалы без указания товарного знака и модели (варианта исполнения). Тем самым заказчик не может идентифицировать какой из наборов был предложен участником к поставке.

По мнению подателя жалобы, заявка ИП Лысова А.Е. содержит характеристики, комплектность и другие параметры, требуемые заказчиком в описании объекта закупки расходных материалов, кроме того, указаны производители расходных материалов и страны происхождения, которые предписано использовать с имеющейся у заказчика инъекционной системой MEDRAD, производства Bayеr Medical Care.

Таким образом, ИП Лысов А.Е. считает, что аукционной комиссией неправомерно было принято решение о признании заявки N 110524422 не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

ГБУЗ НСО "Татарская ЦРБ им.70-лет. НСО" в возражениях на жалобу ИП Лысова А.Е. сообщило следующее.

Согласно пп. б) п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также п. 16.1 документации об электронном аукционе на поставку расходного материала первая часть заявки должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Так по пунктам 1, 2, 3 описания объекта закупки в заявке участника закупки было указано следующее.

1. Набор для магнитоконстрастных веществ и физиологического раствора к устройствам для внутривенного введения "Байер Медикал Кэа Инк", производство США;

2. Трубка удлинительная "Имаксеон Пи Ти Уайт Лтд", производство Австралия, Китай;

3. Расходный материал (шприц) "Имаксеон Пи Ти Уайт Лтд", производство Австралия, Китай.

При рассмотрении регистрационных удостоверений было установлено, что данные регистрационные удостоверения имеют приложения на двух листах с перечнем вариантов исполнения, однако участник закупки не указал какие именно наборы (каталожные номера) предлагаются к поставке участником. Таким образом, аукционной комиссией заказчика не представилось возможным определить какой из наборов был предложен.

Кроме того, согласно письму АО "Байер" (исх. N 02-07.09/2021-BD от 07.09.2021 г.) каталожные номера, указанные на первичной упаковке и в приложении к регистрационному удостоверению, являются идентификатором, который позволяет сопоставить необходимый товар с регистрационным удостоверением.

Таким образом, заказчик полагает, что аукционной комиссией правомерно было принято решение о признании заявки N 110524422 не соответствующей требованиям, установленным документацией о проведении указанного электронного аукциона.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч.3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Указанные требования установлены в п. 16.1 аукционной документации.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Изучив заявки участников закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в первой части заявки ИП Лысов А.Е. указал конкретные показатели товара, установленные аукционной документацией, а также производителя расходных материалов и страну происхождения.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика не смогла пояснить какая информация не была представлена ИП Лысовым А.Е в первой части заявки.

В составе второй части заявки ИП Лысов А.Е. представил регистрационные удостоверения на товар, подтверждающие предложение товаров именно тех производителей, которые указаны ИП Лысовым А.Е. в первой части заявки.

Иной информации от участника закупки согласно документации об электронном аукционе в заявке не требовалось, в том числе информации о вариантах исполнения и каталожных номерах.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что аукционной комиссией заказчика нарушены положения ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, поскольку участником закупки N 110524422 в первой части заявки были представлены сведения, соответствующие требованиям документации об электронном аукционе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, иные нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Лысова А.Е. на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Татарская ЦРБ им.70-лет. НСО" при проведении электронного аукциона N 0351300136421000452 на поставку расходного материала обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Член Комиссии С.Н. Растворцев

Член Комиссии А.В. Коростелева

ПРЕДПИСАНИЕ N 054/06/69-2007/2021

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок

07 октября 2021 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Растворцев С.Н.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Коростелева А.В.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии,

на основании решения N 054/06/69-2007/2021 от 07.10.2021 по жалобе ИП Лысова А.Е. на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Татарская ЦРБ им.70-лет. НСО" при проведении электронного аукциона N 0351300136421000452 на поставку расходного материала,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

1. Аукционной комиссии заказчика прекратить нарушение ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, а именно, прекратить неправомерно признавать участников закупки не соответствующими требованиям, установленным в документации об электронном аукционе.

2 Аукционной комиссии заказчика отменить решения, зафиксированные в протоколе N 0351300136421000452 от 27.09.2021 подведения итогов электронного аукциона.

3. Аукционной комиссии заказчика повторно рассмотреть вторые части заявок на участие в электронном аукционе с учетом принятого Комиссией Новосибирского УФАС России решения 054/06/69-2007/2021 от 07.10.2021 и настоящего предписания.

4. Заказчику отменить процедуру заключения контракта по указанной закупке.

5. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения решения N 054/06/69-2007/2021 от 07.10.2021 и данного предписания.

О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания сообщить до 25.10.2021 с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Член Комиссии С.Н. Растворцев

Член Комиссии А.В. Коростелева