Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 11 октября 2021 г. N 039/06/83.2-1194/2021

Резолютивная часть объявлена 07.10.2021 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 11.10.2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Н.С. Иванова - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ю.А. Зацепина - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

И.Д. Старжинский - специалист первого разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

с участием представителей:

заявителя - ООО "Ультрамед": Г.Н. Баркен (по доверенности), А.Ю. Локтионова (по доверенности);

заказчика - Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области: Е.А. Оводенко (по доверенности);

уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Калининградской области "Центр обеспечения организации и проведения торгов": А.Л. Готовчика (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу (вх. N 7599 от 01.10.2021) ООО "Ультрамед" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуги по диспансеризации государственных гражданских служащих Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в 2021 году (извещение N 0335200014921003080) (далее - Аукцион) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 01.10.2021 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при заключении контракта по итогам проведения Аукциона.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 13.09.2021 N0335200014921003080-3 (далее - Протокол), размещенным в ЕИС 13.09.2021, заявка ООО ответственностью "Ультрамед" (идентификационный номер заявки - 110479194) на участие в Аукционе признана Единой комиссией Уполномоченного учреждения соответствующей требованиям, установленным документацией об Аукционе. В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 10.09.2021 N 0335200014921003080-2 ООО "Ультрамед" признано победителем Аукциона.

20.09.2021 Заказчик направил проект контракта без своей подписи на подписание ООО "Ультрамед".

В соответствии с частью 3 статьи 83.2. Закона о контрактной системе в течение 5 дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи.

По мнению Заявителя, срок подписания проекта контракта или размещения протокола разногласий для ООО "Ультрамед" составил 27.09.2021 (пятый день выпал на 25.09.2021, так как это выходной день, срок в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ перенесен на ближайший рабочий день).

27.09.2021 в 23:07 протокол разногласий был размещен ООО "Ультрамед" (Заявителем) в личном кабинете электронной торговой площадки РТС-тендер, при этом время на площадке указано московское.

28.09.2021 Заказчик признал ООО "Ультрамед" уклонившимся от заключения контракта. Протокол о признании победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта N 0335200014921003080-4 от 28.09.2021 размещен в ЕИС 29.09.2021.

Заявитель (ООО "Ультрамед") категорически не согласен с решением Заказчика, так как считает, что протокол разногласий к проекту контракта со стороны победителя был подписан в установленный Законом о контрактной системе срок.

По мнению Заявителя, Заказчик руководствовался московским временем, указанным на электронной торговой площадке, при размещении протокола разногласий со стороны победителя. Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 83.2. Закона о контрактной системе победитель электронной закупки имеет 5 дней на подписание проекта контракта или направление протокола разногласий, а не 4 дня 23 часа.

ООО "Ультрамед" также подтвердило свое намерение заключить контракт путем внесения на расчетный счет Заказчика денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта в 1,5 кратном размере в виду действия антидемпинговых мер по данной закупке в соответствии со статьей 37 Закона о контрактной системе.

Заявитель считает решение Заказчика о признании победителя уклонившимся от заключения контракта неправомерным.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Заказчик с доводами, приведенными в жалобе, не согласился по следующему основанию.

20.09.2021 Заказчик в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе разместил в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, составленный путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к извещению о закупке, цены контракта, предложенной ООО "Ультрамед" (победителем).

В соответствии со сведениями, размещенными на электронной площадке РТС-тендер, срок подписания ООО "Ультрамед" проекта контракта или направления протокола разногласий - 27.09.2021 23:59 (МСК).

28.09.2021 в 00:03 (МСК) в личный кабинет Заказчика в ЕИС в разделе заключения контрактов от электронной площадки РТС-тендер поступило уведомление об уклонении участника закупки (Заявителя) от заключения контракта.

Также 28.09.2021 в 00:07 (МСК) в личный кабинет Заказчика в ЕИС в разделе заключения контрактов от ООО "Ультрамед" поступили сведения о протоколе разногласий без указания, в нарушение части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, замечаний к положениям к проекту контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 83.2 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37.2 Закона о контрактной системе.

На основании части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе Заказчиком составлен и размещен в ЕИС и на электронной площадке РТС-тендер с использованием единой информационной системы протокол о признании ООО "УЛЬТРАМЕД" уклонившимся от заключения контракта N 0335200014921003080-4 от 28.09.2021.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик обязан направлять в контрольный орган информацию об участнике закупки уклонившегося от заключения контракта для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП).

01.10.2021 Заказчиком в порядке, предусмотренном Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), направлено обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченное учреждение считает доводы, изложенные в жалобе, необоснованными, поддерживает позицию Заказчика.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

31.08.2021 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0335200014921003080 и Аукционная документация с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 386 838,08 рублей.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается Заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку подана только одна заявка на участие в Аукционе, которая признана соответствующей требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 10.09.2021 N 0335200014921003080-2 ООО "Ультрамед" (Заявитель) признано победителем Аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

В силу части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В соответствии со сведениями ЕИС Заказчиком 20.09.2021 направлен Заявителю государственный контракт на подписание, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе регламентированный срок подписания государственного контракта или направления протокола разногласий Заявителем - 27.09.2021.

Согласно сведениям, размещенным на электронной площадке РТС-Тендер, регламентированный срок подписания государственного контракта или направления протокола разногласий Заявителем - 27.09.2021 23:59 (МСК).

Вместе с тем, согласно представленным Заказчиком и Заявителем материалам Заявителем направлен Заказчику протокол разногласий 28.09.2021 00:07 (МСК), то есть по истечении регламентированного срока.

28.09.2021 в 00:03 (МСК) в личный кабинет Заказчика в ЕИС в разделе заключения контрактов от электронной площадки РТС-тендер поступило уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

На основании части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе Заказчиком составлен и размещен в ЕИС и на электронной площадке РТС-тендер с использованием единой информационной системы протокол о признании ООО "УЛЬТРАМЕД" уклонившимся от заключения контракта N 0335200014921003080-4 от 28.09.2021.

В связи с изложенным выше Комиссия делает вывод, что действия Заказчика, выразившиеся в признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта, соответствуют части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Ультрамед" необоснованной.

Председатель Комиссии: Н.С. Иванова

Члены Комиссии: Ю.А. Зацепина

И.Д. Старжинский

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.