Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 12 октября 2021 г. N 868-14764-21/4

Резолютивная часть оглашена

08.10.2021 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО "Норма" на положения конкурсной документации при проведении открытого конкурса по благоустройству общественных территорий в городском округе Чапаевск (извещение N 0142300011621000111, начальная (максимальная) цена контракта - 14 043 579,60 рублей),

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Норма" на положения конкурсной документации при проведении открытого конкурса по благоустройству общественных территорий в городском округе Чапаевск .

Согласно доводу жалобы ООО "Норма" следует:

Заказчиком в конкурсной документации не установлены ограничения, предусмотренные Приказом N126Н, что противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, привести документацию в соответствие с законодательством.

Представитель Заказчика против доводов Заявителя возражал, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы жалобы, возражения на жалобу, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Согласно ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе, при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Приказом Министерства Финансов Российской Федерации "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 04 июня 2018 года N 126Н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территории Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении N1, приложении N2 к настоящему приказу.

В п.3 Технического задания установлено:

3. Строительные материалы и оборудование, используемые при выполнении работ, приобретаются и поставляются Подрядчиком.

В информационной карте установлено следующее:

Заявка на участие в конкурсе

6.1. Документы, которые должны входить в состав заявки на участие в конкурсе

Первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать: 1) согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме; 3) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: а) наименование страны происхождения товара; б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

Согласно Техническому заданию и сметной документации в рамках данной закупки предусмотрена поставка следующей продукции:

50	ТЦ15.1.02.08-63-6319736011-27.08.2021-01	Качели гнездо, вес - 104 кг, Цена: 139500/1.2=116250
54	ТЦ15.1.02.08-63-6319736011-27.08.2021-01	Качели качалка, вес - 46 кг, Цена: 28598/*1,2=23831,67
55	ТЦ15.1.02.08-63-6319736011-27.08.2021-01	Качалка на пружине, вес - 67 кг, Цена: 55900/1,2= 46583,33

Исходя из пояснений Заказчика, ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства РФ устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок:

1) товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств;

2) работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Приказ Министерства финансов РФ от 04 июня 2018 года N126Н принят для реализации полномочий по установлению условий допуска для целей осуществления закупок исключительно товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, что следует из его наименования, пункта 1 данного приказа, утвержденного приложения, содержащего исключительно товары.

Таким образом, Приказ Министерства финансов РФ от 04 июня 2018 года N126Н применяется исключительно при осуществлении закупок товаров (в случае, если предметом контракта является поставка товара), не регулирует закупки работ, услуг.

Запросов на разъяснения положений документации относительно доводов жалобы Заказчику не поступало.

Доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации закупки требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом необоснованно повлекли за собой ограничение количества участников, Заявителем, вопреки требованиям части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, представлено не было.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Норма" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.