Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 8 октября 2021 г. N 005/06/106-2415/2021

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Бабаева К.А. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Халлаевой Д.М. - Зам. Руководителя Дагестанского УФАС России;

Халилова Р.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Меньшиков Р.А. (далее - Заявитель) на АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СЕЛО НИЖНЕЕ КАЗАНИЩЕ" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в ЭФ N 0303300013721000001 "Строительство наружной водопроводной линии от местности Гергентала до мк/р Бетаул в с. Н-Казанище, Буйнакского района, РД." (далее - Конкурс),

в присутствии представителя Заказчика (без надлежащей доверенности)

У С Т А Н О В И Л А:

01.10.09.2021 г. поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается на несоответствие конкурсной документации требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная системе), а также на электронной площадке - АО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

10.09.2021 г. Заказчиком в Единой информационной системе были размещены извещение и документация по проведению Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 8 204 940 рублей.

В жалобе Заявителя указывается, что Заказчик в установленном порядке оценки заявок на участие в Конкурсе неправомерно не предусмотрел возможность представления для подтверждения опыта выполнения работ исполненные контракты по сносу линейного объекта.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 6 ст. 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с пунктом 10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Пунктом 27 Правил установлено, что показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) настоящих Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В конкурсной документации установлено следующее, в том числе:

1) общее количество исполненных контрактов (договоров) (величина значимости показателя 90%) (Таблица N 2 настоящего пункта конкурсной документации).

В подтверждение сведений по Показателю 1. "Общее количество исполненных контрактов (договоров)", участник открытого конкурса в электронной форме предоставляет в составе заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме копии исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, либо на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта за последние 5 лет, со справками о стоимости и актами выполненных работ и копией разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

(Отсутствие в составе заявки указанного перечня не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям конкурсной документации).

2) общая стоимость исполненных контрактов (договоров) (величина значимости показателя 5%).

В подтверждение сведений по Показателю 2. "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)", участник открытого конкурса в электронной форме предоставляет в составе заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме копии исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, либо на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта за последние 5 лет, со справками о стоимости и актами выполненных работ и копией разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

(Отсутствие в составе заявки указанного перечня не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям конкурсной документации).

3) наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) (величина значимости показателя 5%).

В подтверждение сведений по Показателю 3. "Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)" участник открытого конкурса в электронной форме предоставляет в составе заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме копии исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, либо на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта за последние 5 лет, со справками о стоимости и актами выполненных работ и копией разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

(Отсутствие в составе заявки указанного перечня не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям конкурсной документации)".

По мнению Комиссии, данное положение порядка оценки позволяет объективно сопоставить предложения участников Конкурса, определить лучшее предложение и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе и Правилам.

Указанные нормативные акты не содержат требований о том, что при осуществлении закупки по работам наружной водопроводной линии оценке должны подлежать исполненные контракты по сносу линейного объекта. По мнению Комиссии, Заказчик вправе самостоятельно определять условия сопоставимости представляемых для оценки исполненных контрактов.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии К.А. Бабаев

Члены Комиссии: Д.М. Халлаева

Р.А. Халилов

А.Ш. Магомедов

Исп. Магомедов А.Ш. (67-20-95)