Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 октября 2021 г. N 077/06/106-18475/2021

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" и в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 27.03.2020 N 82 проведена внеплановая проверка соблюдения ФГБУ "ИО РАН им. П.П. Ширшова" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

Внеплановая проверка в форме документарной проверки проводится без проведения заседания комиссии и без участия представителей сторон.

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ УСТАНОВЛЕНО:

В Московское УФАС России поступило уведомление ФГБУ "ИО РАН им. П.П. Ширшова" об исполнении предписания Московского УФАС России от 10.09.2021 по делу N077/06/106-16070/2021 в рамках проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для измерения, испытаний и навигации для монтажа на НИС "Академик Николай Страхов" при проведении капитального ремонта (в части модернизации) (Закупка N 0373100006621000007) (далее - Аукцион).

10.09.2021 Московским УФАС России рассмотрена жалоба
ООО "НСО" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона, по результатам рассмотрения которой в действиях Заказчика выявлены нарушения п.1 ч.1, 2 ст.33, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе.

Так, Комиссия Московского УФАС России в решении по делу от 10.09.2021 по делу N077/06/106-16070/2021 указала в частности на то что, жалоба
ООО "НСО" на действия ФГБУ "ИО РАН им. П.П. Ширшова" признана обоснованной в части неправомерного формирования аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе, а также в части неисполнения надлежащим образом предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Одновременно с этим Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание от 10.09.2021 по делу N077/06/106-16070/2021, согласно которому Заказчику необходимо привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 10.09.2021 по делу N077/06/106-16070/2021 и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе, а также осуществить дальнейшее проведение процедуры в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения Московского УФАС России от 10.09.2021 по делу N077/06/106-16070/2021.

Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из Единой информационной системы в сфере закупок Заказчиком отменен протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, однако не внесены изменения в аукционную документацию в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 10.09.2021 по делу N077/06/106-16070/2021.

Вместе с тем 17.09.2021 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.09.2021 NИО1, при этом в обоснование отмены указанной процедуры Заказчик сослался на предписание контролирующего органа от 10.09.2021 N077/06/106-16070/2021, что не соответствует действительности, поскольку обязательное для исполнения предписание от 10.09.2021 по делу N077/06/106-16070/2021 предписывало Заказчику привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 10.09.2021 по делу N077/06/106-16070/2021 и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе, что очевидно свидетельствует о том, что размещать извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Заказчику предписано не было.

В силу ч.1 ст.36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. После размещения в единой информационной системе извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не вправе вскрывать конверты с заявками участников закупки. При проведении электронных процедур оператор электронной площадки возвращает заявки участникам закупки в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об отмене электронной процедуры с одновременным уведомлением в форме электронного документа участника электронной процедуры об отмене такой процедуры. В случае отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) вносит соответствующие изменения в план-график (при необходимости).

Комиссией Управления установлено, что на момент отмены процедуры обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок от 10.09.2021 N077/06/106-16070/2021 Заказчиком не исполнено, кроме того согласно сведениям Единой информационной системы в сфере закупок окончание подачи заявок Заказчиком было установлено на 07.09.2021, однако извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещено Заказчиком 17.09.2021, что свидетельствует о неправомерности реализации им права, предусмотренного ч.1 ст.36 Закона о контрактной системе, поскольку согласно вышеуказанной норме Заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что
Заказчиком в нарушение п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе не исполнено в полном объеме и в установленный срок обязательное для исполнения Предписание Московского УФАС России об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 10.09.2021 N077/06/106-16070/2021, поскольку Заказчиком не внесены изменения в аукционную документацию в соответствии с мотивировочной частью решения Московского УФАС России, кроме того Комиссия Управления отмечает, что вышеуказанные действия содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать в действиях ФГБУ "ИО РАН им. П.П. Ширшова" нарушение требований п.2 ч.22 ст.99, ч.1 ст.36 Закона о контрактной системе при исполнении предписания Московского УФАС России в рамках проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для измерения, испытаний и навигации для монтажа на НИС "Академик Николай Страхов" при проведении капитального ремонта (в части модернизации) (Закупка N 0373100006621000007).

2. Выдать ФГБУ "ИО РАН им. П.П. Ширшова" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии Д.С. Грешнева

Члены комиссии П.А. Ступченко

Н.С. Лушникова

Исп. Ступченко П.А.

Тел.8 (495)784-75-05