Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 6 октября 2021 г. N 61/06

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Старкова Г.Л.,

членов Комиссии:

начальника отдела антимонопольного контроля и закупок Парфирьевой С.Н.,

специалиста эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Косаревой Ю.С.,

в присутствии представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер" (далее - Заказчик): Богатовой Е.И. (по доверенности от 01.10.2021 N 20/10/2021), Тарабановой О.Л. (по доверенности от 05.10.2021 N 21/01/2020), Чагина А.И. (по доверенности от 01.10.2021 N 19/10/2021),

осуществив посредством видеоконференцсвязи в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании поступившей информации от ФАС России (письмо от 03.09.2021 N ПИ/74558/21), в которой указывается на признаки нарушения части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе в связи с неприменением типового контракта на поставку продуктов питания, утвержденного приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140 (далее - Типовой контракт), внеплановую документарную проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при определении поставщиков по закупкам с номерами извещений:

0338200009721000038

0338200009721000039

0338200009721000046

0338200009721000049

0338200009721000051

0338200009721000125

0338200009721000126

0338200009721000127

0338200009721000128

0338200009721000129

0338200009721000130

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком проводились закупки продуктов питания (далее - Закупки):

1) N 0338200009721000038

Предмет закупки: поставка продуктов питания;

Извещение, документация о Закупке, в том числе проект контракта размещены в единой информационной системе (далее - ЕИС) 01.03.2021.

Коды предмета закупки соответствуют кодам, указанным в информационной карте Типового контракта;

2) N 0338200009721000039

Предмет закупки: поставка продуктов питания;

Извещение, документация о Закупке, в том числе проект контракта размещены в единой информационной системе (далее - ЕИС) 01.03.2021.

Коды предмета закупки соответствуют кодам, указанным в информационной карте Типового контракта;

3) N 0338200009721000046

Предмет закупки: поставка продуктов питания для Филиала N 3 ГБУЗ "ККПТД"-"поселок Оссора";

Извещение, документация о Закупке, в том числе проект контракта размещены в единой информационной системе (далее - ЕИС) 11.03.2021.

Коды предмета закупки соответствуют кодам, указанным в информационной карте Типового контракта;

4) 0338200009721000049

Предмет закупки: поставка продуктов питания для Филиала N 3 ГБУЗ "ККПТД"-"поселок Оссора";

Извещение, документация о Закупке, в том числе проект контракта размещены в единой информационной системе (далее - ЕИС) 11.03.2021.

Коды предмета закупки соответствуют кодам, указанным в информационной карте Типового контракта;

5) 0338200009721000051

Предмет закупки: поставка продуктов питания для Филиала N 3 ГБУЗ "ККПТД"-"поселок Оссора";

Извещение, документация о Закупке, в том числе проект контракта размещены в единой информационной системе (далее - ЕИС) 11.03.2021.

Коды предмета закупки соответствуют кодам, указанным в информационной карте Типового контракта;

6) 0338200009721000125

Предмет закупки: поставка продуктов питания (сыра);

Извещение, документация о Закупке, в том числе проект контракта размещены в единой информационной системе (далее - ЕИС) 06.08.2021.

Коды предмета закупки соответствуют кодам, указанным в информационной карте Типового контракта;

7) 0338200009721000126

Предмет закупки: поставка продуктов питания;

Извещение, документация о Закупке, в том числе проект контракта размещены в единой информационной системе (далее - ЕИС) 06.08.2021.

Коды предмета закупки соответствуют кодам, указанным в информационной карте Типового контракта;

8) 0338200009721000127

Предмет закупки: поставка продуктов питания;

Извещение, документация о Закупке, в том числе проект контракта размещены в единой информационной системе (далее - ЕИС) 06.08.2021.

Коды предмета закупки соответствуют кодам, указанным в информационной карте Типового контракта;

9) 0338200009721000128

Предмет закупки: поставка продуктов питания (овощей и фруктов);

Извещение, документация о Закупке, в том числе проект контракта размещены в единой информационной системе (далее - ЕИС) 06.08.2021.

Коды предмета закупки соответствуют кодам, указанным в информационной карте Типового контракта;

10) 0338200009721000129

Предмет закупки: поставка продуктов питания (сока);

Извещение, документация о Закупке, в том числе проект контракта размещены в единой информационной системе (далее - ЕИС) 06.08.2021.

Коды предмета закупки соответствуют кодам, указанным в информационной карте Типового контракта;

11) 0338200009721000130

Предмет закупки: поставка продуктов питания;

Извещение, документация о Закупке, в том числе проект контракта размещены в единой информационной системе (далее - ЕИС) 09.08.2021.

Коды предмета закупки соответствуют кодам, указанным в информационной карте Типового контракта.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 N 606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения" утверждены Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов (далее - Постановление N 606; Правила).

Согласно пункту 6 Правил типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что разрабатываемые проекты типовых контрактов, типовых условий контрактов состоят из следующих частей:

а) постоянная часть, не подлежащая изменению при их применении в конкретной закупке;

б) переменная часть, предусматривающая возможность выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня таких вариантов условий (данных), определенных ответственным органом в типовом контракте, типовых условиях контрактов, а также возможность внесения информации об условиях (данных) конкретной закупки, содержании таких условий (данных) и порядке определения такого содержания.

Таким образом, типовые контракты или типовые условия состоят из двух частей - постоянной и переменной. При этом в переменной части Заказчики могут выбрать один или несколько вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня, а в постоянную часть Заказчик не может вносить изменения при их применении в конкретной закупке.

Согласно пункту 14 Правил утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению с учетом пунктов 15 - 17 данных Правил, за исключением закупок, указанных в пункте 18 данных Правил, в следующих случаях:

а) подготовка извещений об осуществлении закупок, а также приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом;

б) подготовка проектов контрактов, являющихся неотъемлемой частью документации о закупке, извещений о проведении запроса котировок;

в) заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, в соответствии с пунктами 14 - 17 Правил, типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению.

Приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140 утвержден Типовой контракт.

Положения проекта контракта по Закупкам, размещенные в ЕИС, не соответствуют положениям Типового контракта, в частности:

- положения пунктов 4.1.1 - 4.1.5, 4.1.7 - 4.1.12, 4.3.6 - 4.3.7 части 4 "Взаимодействие Сторон" проекта контракта не соответствуют положениям раздела IV Типового контракта;

- положения части 7 "Обеспечение исполнение контракта" проекта контракта частично не соответствуют положениям раздела VIII Типового контракта;

- в часть 8 "Ответственность сторон" проекта контракта не включено положение пункта 7.3 Типового контракта;

- положения и название части 9 "Порядок изменения и расторжения контракта" проекта контракта не соответствуют названию и положениям раздела XI "Срок действия и порядок изменения, расторжения контракта" Типового контракта;

- положения части 10 "Обстоятельства непреодолимой силы" проекта контракта не соответствуют положениям раздела IX Типового контракта;

- положения части 11 "Антикоррупционная оговорка" и части 12 "Особые условия" проекта контракта не предусмотрены Типовым контрактом;

- положения и название части 13 "Порядок разрешения споров" проекта контракта не соответствует названию и положениям раздела X "Рассмотрение и разрешение споров" Типового контракта;

- положения и название части 14 "Заключительные положения" проекта контракта не соответствует названию и положениям раздела XII "Прочие положения" Типового контракта, -

в нарушение части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе, Постановления N 606.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.30 (часть 4.2) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушения части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе, Постановления N 606.

2. В связи с тем, что по результатам Закупок заключены контракты, предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы о выявленных нарушениях должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

Председатель комиссии: ____________________ Г.Л. Старков

Члены комиссии: ____________________ С.Н.Парфирьева

___________________ Ю.С. Косарева