Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 13 октября 2021 г. N 018/06/104-989/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N1078) в составе:

председатель Комиссии: <_>;

члены Комиссии:

<_>, кворум соблюден,

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи

в присутствии:

представителя заказчика - ФГБОУ ВО "Удмуртский государственный университет" (далее - Заказчик) <_>,

в отсутствие:

представителей ООО Компания "Дельтастрой" (далее - Общество), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (уведомление от 07.10.2021 NАА01-17-05/5719э),

в результате рассмотрения обращения Заказчика о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении участника закупки - ООО Компания "Дельтастрой" (ИНН 1840014931) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выборочный капитальный ремонт 6 учебного корпуса ФГБОУ ВО "УдГУ" по адресу: г. Ижевск, ул. Ломоносова 10" (номер извещения в ЕИС - 0313100004020000097, далее - Аукцион), в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

09.12.2020 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок извещение и Аукционную документацию.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 977 549,27 рублей.

17.12.2020 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.12.2020 рассмотрено семь заявок на участие в Аукционе, признанных соответствующими требованиям Аукционной документации. Победителем по Аукциону признано ООО Компания "Дельтастрой".

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО Компания "Дельтастрой" заключен контракт от 30.12.2020 N0313100004020000097 (далее - Контракт).

30.08.2021 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с тем, что ООО Компания "Дельтастрой" не приступило к выполнению работ по Контракту.

При рассмотрении дела представитель Заказчика пояснил, что на момент принятия решения об одностороннем отказе ООО Компания "Дельтастрой" не приступило к выполнению работ по Контракту. Заказчик предпринимал попытки выйти на связь с Обществом посредством телефонной связи и электронной почты, но единственным ответом являлось письмо от 19.08.2021, в котором сообщалось о невозможности выполнить работы по Контракту.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, представленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, заслушав пояснения Заказчика, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу абз. 4 п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 1.1. Контракта подрядчик в установленные сроки выполняет следующие работы: выборочный капитальный ремонт 6 учебного корпуса ФГБОУ ВО "УдГУ", и сдает результаты выполненных работ Заказчику в соответствии с техническим заданием, проектно-сметной документацией, ведомостью объемов работ.

В п. 6.1 Контракта указаны общие сроки выполнения работ (этапа): начало выполнения работ - не позднее пяти дней с момента заключения контракта; период выполнения работ - в течение 240 дней с момента заключения контракта.

Таким образом, срок выполнения работ по Контракту составлял по 27.08.2021 включительно.

В установленный срок со стороны Общества не выполнены работы по Контракту, к моменту принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракту Общество не приступило к выполнению данных работ.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

По официальному электронному адресу ООО Компания "Дельтастрой", указанному в ЕИС, Удмуртским УФАС России направлялось уведомление от 07.10.2021 NАА01-17-05/5719э, согласно которому в срок до 10:00 13.10.2021 Обществу необходимо представить следующие документы и пояснения:

- копию переписки с Заказчиком по поводу исполнения контракта (при наличии),

- копии актов и др. документов, составленных в ходе исполнения контракта (при наличии),

- письменные пояснения о том, какие меры предпринимало Общество для исполнения контракта, с приложением подтверждающих документов,

- письменные пояснения о том, имелись ли объективные препятствия для неисполнения контракта, с приложением подтверждающих документов,

- иные документы (информацию), которые будут способствовать рассмотрению обращения Заказчика.

ООО Компания "Дельтастрой" ни в установленный срок, ни к моменту рассмотрения обращения Заказчика (13.10.2021 в 15:00) вышеуказанные документы и пояснения не предоставило, ходатайство о продлении срока предоставления документов со стороны Общества не направлено. ООО Компания "Дельтастрой" не обеспечило участие представителей при рассмотрении настоящего дела.

Заказчик направлял в адрес Общества посредством "Почты России" письмо от 29.07.2021 N7884-7189/30, письмо от 26.08.2021 N1960-8074/30, в которых Заказчик напоминал о необходимости выполнения работ по Контракту либо предоставления обоснования причин невыполнения обязательств по Контракту.

В ответ на письмо Заказчика от 29.07.2021 N7884-7189/30 ООО Компания "Дельтастрой" 19.08.2021 направило посредством электронной почты письмо о невозможности выполнить работы по Контракту. Каких-либо документов, подтверждающих объективную невозможность выполнения работ, к указанному письму не приложено. Иные письма со стороны Общества в адрес Заказчика не поступали.

С учетом изложенного, у Комиссии Удмуртского УФАС России не имеется документов и информации, подтверждающих, что у Общества имелись какие-либо объективные препятствия для выполнения условий Контракта, либо доказательств, подтверждающих выполнение Обществом каких-либо действий, направленных на исполнение условий Контракта.

Установленные обстоятельства дела и имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что ООО Компания "Дельтастрой" при подаче заявки на участие в Аукционе и заключении Контракта как хозяйствующий субъект должно было осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков из-за неисполнения обязательств по Контракту.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ООО Компания "Дельтастрой" (ИНН 1840014931, юридический адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Майская, 28-8) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выборочный капитальный ремонт 6 учебного корпуса ФГБОУ ВО "УдГУ" по адресу: г. Ижевск, ул. Ломоносова 10" (номер извещения в ЕИС - 0313100004020000097) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО Компания "Дельтастрой" (ИНН 1840014931, юридический адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Майская, 28-8) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения его в ЕИС	Фактическая дата изготовления и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
01.10.2021	06.10.2021	06.10.2021	0	06.10.2021	13.10.2021	13.10.2021	0	18.10.2021	14.10.2021	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии: Члены Комиссии

___________ <_> ___________ <_>