Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 11 октября 2021 г. N 93/С-2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю закупок

рассмотрев обращение Заказчика - ФКУ "ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 62665" (далее - Войсковая часть 62665) о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - Общество с ограниченной ответственностью "ВЕТЕРАН-МОРТРАНС" (далее - ООО "ВЕТЕРАН-МОРТРАНС"),

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России в соответствии с положениями статьи 92, пунктом 24 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) поступило обращение - Войсковой части 62665 (вх. N 7293 от 06.10.2021) о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - ООО "ВЕТЕРАН-МОРТРАНС" на услуги по выполнению воинских морских перевозок горюче-смазочных материалов наливом в пункты Приморского края (извещение N 0820400000521000038).

Обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) содержит сведения о признании несостоявшимся закрытого электронного аукциона, дате и номере извещения об осуществлении закупки, размещенные в единой информационной системе в сфере закупок. К обращению приложены копии протоколов, составленных в ходе проведения закрытого аукциона, копия документации закрытого аукциона.

В рамках рассмотрения обращения Приморское УФАС России проводит внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона N44-ФЗ.

Комиссия Приморского УФАС России рассмотрев, представленные документы и проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 64 Закона N44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Пунктом 10 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ.

В соответствие с частью 3 статьи 14 Закона N 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе в отношении промышленных товаров, предусмотренных перечнем, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами (за исключением лиц государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.

Под закупками товаров, работ, услуг для нужд обороны страны и безопасности государства понимаются закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в целях выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа (пункт 14 постановления N 616).

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона, а также в документации об Аукционе на основании статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления N 616 установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза).

Согласно документации об Аукционе объектом закупки является оказание услуг по выполнению воинских морских перевозок горюче-смазочных материалов наливом в пункты Приморского края (ОКПД2 50.20.13.120: Услуги по каботажным перевозкам других жидкостей или газов наливными (специализированными) судами).

Вышеуказанные услуги не входят в перечень в соответствии с Постановлением N616, в отношении которых установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Кроме того, согласно информации, размещенной в ЕИС, указанная закупка не проводится в рамках государственного оборонного заказа в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 3 статьи 14 Закона N44-ФЗ.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Выявленные в действиях аукционной комиссии нарушения являются существенными, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписание.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ и пунктом 13 Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (утв. Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2015 г. N 189), частью 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2020 N 961 "Об установлении предельного размера (предельных размеров) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса, аукциона или запроса предложений несостоявшимися осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, об утверждении Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Отказать в согласовании ФКУ "ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 62665" заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ООО "ВЕТЕРАН-МОРТРАНС" (ИНН 4101113784 / ОГРН: 1064101072463) на услуги по выполнению воинских морских перевозок горюче-смазочных материалов наливом в пункты Приморского края (извещение N 0820400000521000038).

2. Признать, что при проведении аукциона допущено нарушение статьи 14 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику, комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 44-ФЗ, допущенных при проведении закрытого аукциона.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия