Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 11 октября 2021 г. N 1458/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ВЕНКО-ПРИНТ" (далее - Заявитель) на действия УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по КК при проведении электронного аукциона: "Приобретение типографической продукции" (извещение N 0118100008921000037) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отклонение заявки.

Заказчик представил письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по КК проводился электронный аукцион: "Приобретение типографической продукции" (извещение N 0118100008921000037).

Начальная (максимальная) цена контракта - 77 440,00 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу N 0118100008921000037-1 рассмотрения заявок на участие в электроном аукционе в электронной форме от 01.10.2021 г. подано 6 заявок, 1 заявка отклонена. ООО "ВЕНКО-ПРИНТ" (заявка N 72) отказано в допуске на основании:

Решение по заявке N 72

Причина

Отказать в допуске к участию в электронном аукционе

на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ (Участник закупки в I части заявки указал параметры товара не соответствующие части VI "Техническая частью документации об электронном аукционе", а именно, в позициях: N1 Журнал (книга) регистрации и учета специализированный: "Количество листов: 110, 120 (шт)", что не соответствует установленным требованиям Заказчика: "Количество листов: "> 100 и 120 (шт)"; N2 Журнал (книга) регистрации и учета специализированный: "Количество листов: 110, 120 (шт)", что не соответствует установленным требованиям Заказчика: "Количество листов: "> 100 и 120 (шт)"; N3 Журнал (книга) регистрации и учета специализированный: "Количество листов: 110, 120 (шт)", что не соответствует установленным требованиям Заказчика: "Количество листов: "> 100 и 120 (шт)"; N4 Журнал (книга) регистрации и учета специализированный: "Количество листов: 110, 120 (шт)", что не соответствует установленным требованиям Заказчика: "Количество листов: "> 100 и 120 (шт)". В соответствии с п.2 части IV документации об электронном аукционе "ПАМЯТКА УЧАСТНИКАМ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА ПРИ ПОДАЧИ ЗАЯВОК НА ПОСТАВКУ ТОВАРА. Инструкция участникам при заполнении заявок для участия в электронном аукционе". В случае если в части VI "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ" настоящей документации указано несколько значений показателей, используемых для определения соответствия предложения участника закупки потребностям заказчика и при их перечислении используется союз "и", знак препинания "," это означает, что Заказчику требуются товары одновременно с каждым из указанных значений показателей. При несоблюдении указанных требований аукционная комиссия отказывает участнику аукциона в допуске участия в аукционе и (или) принимает решение о признании заявки участника не соответствующей требованиям, установленным настоящей документацией об аукционе.)

Согласно позиции 1 таблицы N 1 раздела IV "Техническая часть документации об электронном аукционе" Заказчику требуется:

N п/п	Наименование объекта закупки	КТРУ	Характеристики товара	Ед. изм.	Кол-во
1.	Журнал (книга) регистрации и учета специализированный	17.23.13.110-00000001	Наименование журнала*: Журнал регистрации входящей корреспонденции Вид бумаги для листов: Офсетная Вид крепления: Сшивка Вид обложки: Картонная Количество листов: > 100 и 120 (шт) Ориентация листов: Книжная Формат листов: А4	шт	100

Пунктом 1 "Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" установлено, кроме прочего: "В случае если в части VI "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ" настоящей документации указано несколько значений показателей, используемых для определения соответствия предложения участника закупки потребностям заказчика и при их перечислении используется союз "и", знак препинания "," это означает, что заказчику требуются товары одновременно с каждым из указанных значений показателей".

По позиции 1 первой части заявки Заявителя указаны следующие характеристики предлагаемого к закупке товара: "Количество листов: 110, 120 (шт.)".

Из пояснений Заказчика следует, что заявка Заявителя содержит неконкретные значения показателей товара, допускает двусмысленное значение. Заказчик не смог идентифицировать предложение участника.

Кроме того, 27.09.2021 в ЕИС поступил запрос Заявителя о разъяснении положений документации электронного аукциона. Тема запроса - уточнение показателей. 28.09.2021 Заказчиком в ЕИС размещены разъяснения на запрос:

Таким образом, отклонение заявки ООО "ВЕНКО-ПРИНТ" по причинам, указанным в протоколе от 01.10.2021 г. N 0118100008921000037-1, соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия на основании ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ВЕНКО-ПРИНТ" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0118100008921000037).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.