Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 12 октября 2021 г. N 023/06/64-4869/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ИП Семенова С.А. (далее - Заявитель) на действия МКУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" МО г. Краснодар при проведении электронного аукциона: "Искусственные новогодние ели, игрушки и ёлочные украшения" (извещение N 0318300119421001804) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе. Заказчиком в Разделе N2 "Описание объекта закупки" установлены требования с нарушением ч. 1 ст. 33, п. 1), п. 2) ст. 64, ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Уполномоченным органом, Заказчиком представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой не согласны, аукционная документация составлена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - управлением закупок администрации МО г. Краснодар проводился электронный аукцион: "Искусственные новогодние ели, игрушки и ёлочные украшения" (извещение N 0318300119421001804). Заказчик - МКУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" МО г. Краснодар.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 008 692,12 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

- в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Так, например, если показатель в Стандарте определен любым допустимым значением от 10 до 20 единиц, то значения, содержащиеся в документации, извещении о закупке и в отношении которых участники закупки делают свое предложение, не должны:

1) позволять участникам закупки указать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям Стандарта, например, значение - 5 единиц;

2) вводить участников закупки в заблуждение, предусматривая в документации значения, например, от 10 до 30 единиц, которые впоследствии могут рассматриваться комиссией заказчика по осуществлению закупок как соответствующие значениям документации, извещения о проведении закупки, но в свою очередь противоречащие требованиям Стандарта, что повлечет отклонение заявки участника закупки.

Документация электронного аукциона содержит Раздел "Описание объекта закупки", где в "Техническом задании" Заказчиком установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам и параметрам, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие:

N п/п	Наименование товара
		Наименование показателя, технического, функционального параметра, ед. изм. показателя	Описание, значение
1	Искусственная ель	Сборно-разборная конструкция, повторяющая строение живой ели.	Наличие
		Исполнение	каркасная
		Высота ели, м	Не менее 14,9 и не более 15,1
		Диаметр основания, м	Не менее 5,7 и не более 6,3
		Диаметр нижнего яруса, м	Не менее 5,9 и не более 6,3
		Каркас	наличие
		Количество каркасов, шт.	1
		Материал каркаса	Сталь
		Окраска каркаса	Порошковая краска
		Цвет каркаса	Зеленый
		Маркировка деталей	Наличие
		Верхний ствол	Наличие
		отверстие для световой макушки	Наличие
		толщина стенки металла верхнего ствола, мм	Не менее 3,2 и не более 3,5
		диаметр наружной центральной части верхнего ствола, мм	Не менее 57 и не более 61
		диаметр внутренней центральной части верхнего ствола, мм	Не менее 49 и не более 54
		длина трубок для хвои верхнего ствола, мм	Не менее 70 и не более 75
		диаметр трубок для хвои верхнего ствола, мм	Не менее 10 и не более 12
		количество трубок для хвои верхнего ствола, шт.	6
		Вертикальная опора верхняя	Наличие
		Количество вертикальных верхних опор, шт.	4
		Тип трубы верхней опоры	стальная профильная
		ширина трубы верхней опоры, мм	50
		высота трубы верхней опоры, мм	25
		Толщина стенки трубы верхней опоры, мм	Не менее 1,5
		Длина трубы верхней опоры, мм	Не менее 890 и не более 920
		Вертикальная опора стандартная	Наличие
		Количество вертикальных опор стандартных, шт.	16
		Тип трубы вертикальных опор стандартных	стальная профильная
		ширина трубы вертикальной опоры, мм	50
		высота трубы вертикальной опоры, мм	25
		Толщина стенки трубы вертикальной поры, мм	Не менее 1,5
		Длина трубы вертикальных опор стандартных, мм	Не менее 2545 и не более 2565
		Вертикальная переходная опора	Наличие
		Количество вертикальных переходных опор, шт.	8
		Тип трубы вертикальных переходных опор	стальная профильная
		ширина нижней трубы вертикальной переходной опоры, мм	60
		высота нижней трубы вертикальной переходной опоры, мм	30
		ширина верхней трубы вертикальной переходной опоры, мм	50
		высота верхней трубы вертикальной переходной опоры, мм	25
		Толщина стенки нижней трубы вертикальной переходной опоры, мм	Не менее 2
		Толщина стенки верхней трубы вертикальной переходной опоры, мм	Не менее 1,5
		Длина трубы вертикальных переходных опор, мм	Не менее 2545 и не более 2565
		Вертикальная нижняя опора	Наличие
		Количество вертикальных нижних опор, шт.	8
		Тип трубы вертикальных нижних опор	стальная профильная
		ширина трубы вертикальной нижней опоры, мм	60
		высота трубы вертикальной нижней опоры, мм	30
		Толщина стенки трубы вертикальной нижней опоры, мм	Не менее 2
		Длина трубы вертикальных нижних опор, мм	Не менее 2555 и не более 2575
		Сегмент окружности N1	Наличие
		Количество сегмента окружности N1, шт.	1
		Тип трубы сегмента окружности N1	Труба стальная электросварная, изогнутая
		диаметр трубы сегмента окружности N1, мм	20
		Толщина стенки трубы сегмента окружности N1, мм	Не менее 1
		Радиус кривизны сегмента окружности N1, мм	Не менее 106 и не более 115
		Сегмент окружности N2	Наличие
		Количество сегмента окружности N2, шт.	1
		Тип трубы сегмента окружности N2	Труба стальная электросварная, изогнутая
		диаметр трубы сегмента окружности N2, мм	20
		Толщина стенки трубы сегмента окружности N2, мм	Не менее 1
		Радиус кривизны сегмента окружности N2, мм	Не менее 212 и не более 215
		Сегмент окружности N3	Наличие
		Количество сегмента окружности N3, шт.	4
		Тип трубы сегмента окружности N3	Труба стальная электросварная, изогнутая
		диаметр трубы сегмента окружности N3, мм	25
		Толщина стенки трубы сегмента окружности N3, мм	Не менее 1,2
		Длина трубы сегмента окружности N3, мм	Не менее 470 и не более 475
		Радиус кривизны сегмента окружности N3, мм	Не менее 319 и не более 325
		Сегмент окружности N4	Наличие
		Количество сегмента окружности N4, шт.	4
		Тип трубы сегмента окружности N4	Труба стальная электросварная, изогнутая
		диаметр трубы сегмента окружности N4, мм	25
		Толщина стенки трубы сегмента окружности N4, мм	Не менее 1,2
		Длина трубы сегмента окружности N4, мм	Не менее 643 и не более 650
		Радиус кривизны сегмента окружности N4, мм	Не менее 425 и не более 430
		Сегмент окружности N5	Наличие
		Количество сегмента окружности N5, шт.	4
		Тип трубы сегмента окружности N5	Труба стальная электросварная, изогнутая
		диаметр трубы сегмента окружности N5, мм	25
		Толщина стенки трубы сегмента окружности N5, мм	Не менее 1,2
		Длина трубы сегмента окружности N5, мм	Не менее 807 и не более 810
		Радиус кривизны сегмента окружности N5, мм	Не менее 531 и не более 535
		Сегмент окружности N6	Наличие
		Количество сегмента окружности N6, мм	4
		Тип трубы сегмента окружности N6	Труба стальная электросварная, изогнутая
		диаметр трубы сегмента окружности N6 мм	25
		Толщина стенки трубы сегмента окружности N6, мм	Не менее 1,2
		Длина трубы сегмента окружности N6, мм	Не менее 973 и не более 980
		Радиус кривизны сегмента окружности N6, мм	Не менее 637 и не более 638
		Усиленный сегмент окружности N7	Наличие
		Количество усиленных сегментов окружности N7, шт.	4
		Тип трубы усиленных сегментов окружности N7	Труба стальная электросварная, изогнутая
		диаметр трубы сегмента окружности N7 мм	25
		Толщина стенки трубы сегмента окружности N7, мм	Не менее 1,2
		Длина трубы усиленных сегментов окружности N7, мм	Не менее 1145 и не более 1150
		Радиус кривизны усиленных сегментов окружности N7, мм	Не менее 744 и не более 754
		Сегмент окружности N8	Наличие
		Количество сегментов окружности N8, шт.	4
		Тип трубы сегментов окружности N8	Труба стальная электросварная, изогнутая
		диаметр трубы сегмента окружности N8 мм	25
		Толщина стенки трубы сегмента окружности N8, мм	Не менее 1,2
		Длина трубы сегментов окружности N8, мм	Не менее 1303 и не более 1310
		Радиус кривизны сегментов окружности N8, мм	Не менее 856 и не более 860
		Сегмент окружности N9	Наличие
		Количество сегментов окружности N9, шт.	4
		Тип трубы сегментов окружности N9	Труба стальная электросварная, изогнутая
		диаметр трубы сегмента окружности N9 мм	25
		Толщина стенки трубы сегмента окружности N9, мм	Не менее 1,2
		Длина трубы сегментов окружности N9, мм	Не менее 1470 и не более 1480
		Радиус кривизны сегментов окружности N9, мм	Не менее 956 и не более 960
		Сегмент окружности N10	Наличие
		Количество сегментов окружности N10, шт.	4
		Тип трубы сегментов окружности N10	Труба стальная электросварная, изогнутая
		диаметр трубы сегмента окружности N10 мм	25
		Толщина стенки трубы сегмента окружности N10, мм	Не менее 1,2
		Длина трубы сегментов окружности N10, мм	Не менее 1640 и не более 1650
		Радиус кривизны сегментов окружности N10	Не менее 1062 и не более 1065
		Сегмент окружности N11	Наличие
		Количество сегментов окружности N11, шт.	4
		Тип трубы сегментов окружности N11	Труба стальная электросварная, изогнутая
		диаметр трубы сегмента окружности N11 мм	25
		Толщина стенки трубы сегмента окружности N11, мм	Не менее 1,2
		Длина трубы сегментов окружности N11, мм	Не менее 1805 и не более 1815
		Радиус кривизны сегментов окружности N11, мм	Не менее 1169 и не более 1175
		Усиленный сегмент окружности N12	Наличие
		Количество усиленных сегментов окружности N12, шт.	4
		Тип трубы усиленных сегментов окружности N12	Труба стальная электросварная, изогнутая
		диаметр трубы сегмента окружности N12 мм	25
		Толщина стенки трубы сегмента окружности N12, мм	Не менее 1,2
		Длина трубы усиленных сегментов окружности N12, мм	Не менее 1985 и не более 1995
		Радиус кривизны усиленных сегментов окружности N12	Не менее 1275 и не более 1280
		Сегмент окружности N13	Наличие
		Количество сегментов окружности N13, шт.	8
		Тип трубы сегментов окружности N13	Труба стальная электросварная, изогнутая
		диаметр трубы сегмента окружности N13 мм	25
		Толщина стенки трубы сегмента окружности N13, мм	Не менее 1,2
		Длина трубы сегментов окружности N13, мм	Не менее 1060 и не более 1070
		Сегмент окружности N14	Наличие
		Количество сегментов окружности N14, шт.	8
		Тип трубы сегментов окружности N14	Труба стальная электросварная, изогнутая
		диаметр трубы сегмента окружности N14 мм	25
		Толщина стенки трубы сегмента окружности N14, мм	Не менее 1,2
		Длина трубы сегментов окружности N14, мм	Не менее 1142 и не более 1152
		Радиус кривизны сегментов окружности N14, мм	Не менее 1485 и не более 1490
		Сегмент окружности N15	Наличие
		Количество сегментов окружности N15, шт.	8
		Тип трубы сегментов окружности N15	Труба стальная электросварная, изогнутая
		диаметр трубы сегмента окружности N15 мм	25
		Толщина стенки трубы сегмента окружности N15, мм	Не менее 1,2
		Длина трубы сегментов окружности N15, мм	Не менее 1227 и не более 1237
		Радиус кривизны сегментов окружности N15, мм	Не менее 1594 и не более 1597
		Сегмент окружности N16	Наличие
		Количество сегментов окружности N16, шт.	8
		Тип трубы сегментов окружности N16	Труба стальная электросварная, изогнутая
		диаметр трубы сегмента окружности N16 мм	25
		Толщина стенки трубы сегмента окружности N16, мм	Не менее 1,2
		Длина трубы сегментов окружности N16, мм	Не менее 1335 и не более 1345
		Радиус кривизны сегментов окружности N16, мм	Не менее 1700 и не более 1710
		Усиленный сегмент окружности N17	Наличие
		Количество усиленных сегментов окружности N17, шт.	8
		Тип трубы усиленных сегментов окружности N17	Труба стальная электросварная, изогнутая
		диаметр трубы сегмента окружности N17 мм	25
		Толщина стенки трубы сегмента окружности N17, мм	Не менее 1,2
		Длина трубы усиленных сегментов окружности N17, мм	Не менее 1426 и не более 1436
		Радиус кривизны усиленных сегментов окружности N17, мм	Не менее 1808 и не более 1816
		Сегмент окружности N18	Наличие
		Количество сегментов окружности N18, шт.	8
		Тип трубы сегментов окружности N18	Труба стальная электросварная, изогнутая
		диаметр трубы сегмента окружности N18 мм	25
		Толщина стенки трубы сегмента окружности N18, мм	Не менее 1,2
		Длина трубы сегментов окружности N18, мм	Не менее 1495 и не более 1505
		Радиус кривизны сегментов окружности N18, мм	Не менее 1912 и не более 1917
		Сегмент окружности N19	Наличие
		Количество сегментов окружности N19, шт.	8
		Тип трубы сегментов окружности N19	Труба стальная электросварная, изогнутая
		диаметр трубы сегмента окружности N19 мм	25
		Толщина стенки трубы сегмента окружности N19, мм	Не менее 1,2
		Длина трубы сегментов окружности N19, мм	Не менее 1567 и не более 1577
		Радиус кривизны сегментов окружности N19, мм	Не менее 2018 и не более 2024
		Сегмент окружности N20	Наличие
		Количество сегментов окружности N20, шт.	8
		Тип трубы сегментов окружности N20	Труба стальная электросварная, изогнутая
		диаметр трубы сегмента окружности N20 мм	25
		Толщина стенки трубы сегмента окружности N20, мм	Не менее 1,2
		Длина трубы сегментов окружности N20, мм	Не менее 1646 и не более 1656
		Радиус кривизны сегментов окружности N20, мм	Не менее 2125 и не более 2128
		Сегмент окружности N21	Наличие
		Кол-во сегментов окружности N21, шт.	8
		Тип трубы сегментов окружности N21	Труба стальная электросварная, изогнутая
		диаметр трубы сегмента окружности N21 мм	25
		Толщина стенки трубы сегмента окружности N21, мм	Не менее 1,2
		Длина трубы сегментов окружности N21, мм	Не менее 1723 и не более 1730
		Радиус кривизны сегментов окружности N21, мм	Не менее 2231 и не более 2235
		Усиленный сегмент окружности N22	Наличие
		Количество усиленных сегментов окружности N22, шт.	8
		Тип трубы усиленных сегментов окружности N22	Труба стальная электросварная, изогнутая
		диаметр трубы сегмента окружности N22 мм	25
		Толщина стенки трубы сегмента окружности N22, мм	Не менее 1,2
		Длина трубы усиленных сегментов окружности N22, мм	Не менее 1805 и не более 1815
		Радиус кривизны усиленных сегментов окружности N22, мм	Не менее 2337 и не более 2340
		Сегмент окружности N23	Наличие
		Количество сегментов окружности N23, шт.	8
		Тип трубы сегментов окружности N23	Труба стальная электросварная, изогнутая
		диаметр трубы сегмента окружности N23 мм	25
		Толщина стенки трубы сегмента окружности N23, мм	Не менее 1,2
		Длина трубы сегментов окружности N23, мм	Не менее 1885 и не более 1895
		Радиус кривизны сегментов окружности N23, мм	Не менее 2444 и не более 2450
		Сегмент окружности N24	Наличие
		Количество сегментов окружности N24, шт.	8
		Тип трубы сегментов окружности N24	Труба стальная электросварная, изогнутая
		диаметр трубы сегмента окружности N24 мм	25
		Толщина стенки трубы сегмента окружности N24, мм	Не менее 1,2
		Длина трубы сегментов окружности N24, мм	Не менее 1970 и не более 1980
		Радиус кривизны сегментов окружности N24, мм	Не менее 2550 и не более 2555
		Сегмент окружности N25	Наличие
		Количество сегментов окружности N25, шт.	8
		Тип трубы сегментов окружности N25	Труба стальная электросварная, изогнутая
		диаметр трубы сегмента окружности N25 мм	25
		Толщина стенки трубы сегмента окружности N25, мм	Не менее 1,2
		Длина трубы сегментов окружности N25, мм	Не менее 2050 и не более 2060
		Радиус кривизны сегментов окружности N25, мм	Не менее 2656 и не более 2664
		Сегмент окружности N26	Наличие
		Количество сегментов окружности N26, шт.	8
		Тип трубы сегментов окружности N26	Труба стальная электросварная, изогнутая
		диаметр трубы сегмента окружности N26, мм	25
		Толщина стенки трубы сегмента окружности N26, мм	Не менее 1,2
		Длина трубы сегментов окружности N26, мм	Не менее 2135 и не более 2145
		Радиус кривизны сегментов окружности N26, мм	Не менее 2752 и не более 2762
		Сегмент окружности N27	Наличие
		Количество сегментов окружности N27, шт.	8
		Тип трубы сегментов окружности N27	Труба стальная электросварная, изогнутая
		диаметр трубы сегмента окружности N27, мм	25
		Толщина стенки трубы сегмента окружности N27, мм	Не менее 1,2
		Длина трубы сегментов окружности N27, мм	Не менее 2217 и не более 2228
		Радиус кривизны сегментов окружности N27, мм	Не менее 2868 и не более 2870
		Усилитель окружности N7	Наличие
		Количество усилителей окружности N7, шт.	4
		Тип трубы усилителей окружности N7	труба стальная, бесшовная
		Диаметр трубы усилителей окружности N7, мм	42
		Толщина стенки трубы усилителей окружности N7, мм	Не менее 3,2
		Длина трубы усилителей окружности N7, мм	Не менее 1050 и не более 1150
		Усилитель окружности N12	Наличие
		Количество усилителей окружности N12, шт.	4
		Тип трубы усилителей окружности N12	труба стальная, бесшовная
		Диаметр трубы усилителей окружности N12, мм	42
		Толщина стенки трубы усилителей окружности N12, мм	Не менее 3,2
		Длина трубы усилителей окружности N12, мм	Не менее 1250 и не более 1350
		Усилитель окружности N17	Наличие
		Количество усилителей окружности N17, шт.	8
		Тип трубы усилителей окружности N17	труба стальная, бесшовная
		Диаметр трубы усилителей окружности N17, мм	42
		Толщина стенки трубы усилителей окружности N17, мм	Не менее 3,2
		Длина трубы усилителей окружности N17, мм	Не менее 1600 и не более 1700
		Усилитель окружности N22	наличие
		Количество усилителей окружности N22, шт.	8
		Тип трубы усилителей окружности N22	труба стальная, бесшовная
		Диаметр трубы усилителей окружности N22, мм	42
		Толщина стенки трубы усилителей окружности N22, мм	Не менее 3,2
		Длина трубы усилителей окружности N22, мм	Не менее 1850 и не более 1950
		Усилитель окружности N27	наличие
		Количество усилителей окружности N27, шт.	8
		Тип трубы усилителей окружности N27	труба стальная, бесшовная
		Диаметр трубы усилителей окружности N27, мм	42
		Толщина стенки трубы усилителей окружности N27, мм	Не менее 3,2
		Длина трубы усилителей окружности N27, мм	Не менее 2750 и не более 2850
		Диагональная стяжка N7-3	наличие
		Количество диагональных стяжек N7-3, шт.	4
		Тип трубы диагональных стяжек N7-3	Труба стальная прямоугольная
		ширина трубы диагональных стяжек N7-3, мм	50
		высота трубы диагональных стяжек N7-3, мм	25
		Толщина стенки трубы диагональных стяжек N7-3, мм	Не менее 1,5
		Длина трубы диагональных стяжек N7-3, мм	Не менее 693 и не более 703
		Диагональная стяжка N12-8	наличие
		Количество диагональных стяжек N12-8, шт.	4
		Тип трубы диагональных стяжек N12-8	Труба стальная прямоугольная
		ширина трубы диагональных стяжек N12-8, мм	50
		высота трубы диагональных стяжек N12-8, мм	25
		Толщина стенки трубы диагональных стяжек N12-8 мм	Не менее 1,5
		Длина трубы диагональных стяжек N12-8, мм	Не менее 1224 и не более 1234
		Диагональная стяжка N17-13	наличие
		Количество диагональных стяжек N17-13, шт.	8
		Тип трубы диагональных стяжек N17-13	Труба стальная прямоугольная
		ширина трубы диагональных стяжек N17-13, мм	50
		высота трубы диагональных стяжек N17-13, мм	25
		Толщина стенки трубы диагональных стяжек N17-13, мм	Не менее 1,5
		Длина трубы диагональных стяжек N17-13, мм	Не менее 1775 и не более 1785
		Диагональная стяжка N22-18	наличие
		Количество диагональных стяжек N22-18, шт.	8
		Тип трубы диагональных стяжек N22-18	Труба стальная прямоугольная
		ширина трубы диагональных стяжек N22-18, мм	50
		высота трубы диагональных стяжек N22-18, мм	25
		Толщина стенки трубы диагональных стяжек N22-18, мм	Не менее 1,5
		Длина трубы диагональных стяжек N22-18, мм	Не менее 2267 и не более 2277
		Диагональная стяжка N27-23	наличие
		Количество диагональных стяжек N27-23, шт.	8
		Тип трубы диагональных стяжек N27-23	Труба стальная прямоугольная
		ширина трубы диагональных стяжек N27-23, мм	50
		высота трубы диагональных стяжек N27-23, мм	25
		Толщина стенки трубы диагональных стяжек N27-23, мм	Не менее 1,5
		Длина трубы диагональных стяжек N27-23, мм	Не менее 2800 и не более 2810
		Центральная направляющая	наличие
		Количество центральных направляющих, шт.	3
		Тип трубы центральных направляющих	Труба стальная электросварная прямошовная
		Наружный диаметр трубы центральных направляющих, мм	76
		Длина трубы центральных направляющих, мм	Не менее 2490 и не более 2500
		Центральная направляющая переходная	наличие
		Количество переходных центральных направляющих, шт.	1
		Тип трубы переходных центральных направляющих	Труба стальная электросварная прямошовная
		Верхний наружный диаметр трубы переходных центральных направляющих, мм	76
		Нижний наружный диаметр трубы переходных центральных направляющих, мм	89
		Длина трубы переходных центральных направляющих, мм	Не менее 2490 и не более 2500
		Центральная направляющая нижняя	наличие
		Количество нижних центральных направляющих, шт.	1
		Тип трубы нижних центральных направляющих	Труба стальная электросварная прямошовная
		Наружный диаметр трубы нижних центральных направляющих, мм	89
		Длина трубы нижних центральных направляющих, мм	Не менее 2490 и не более 2500
		Втулка соединения направляющих верхняя	наличие
		Количество верхних втулок соединения направляющих, шт.	2
		Тип трубы верхних втулок соединения направляющих	Труба стальная электросварная прямошовная
		Наружный диаметр трубы верхних втулок соединения направляющих, мм	89
		Длина трубы верхних втулок соединения направляющих, мм	Не менее 800 и не более 830
		Втулка соединения направляющих центральная	наличие
		Количество центральных втулок соединения направляющих, шт.	1
		Тип трубы центральных втулок соединения направляющих	Труба стальная электросварная прямошовная
		Наружный диаметр трубы центральных втулок соединения направляющих, мм	89
		Длина трубы центральных втулок соединения направляющих, мм	Не менее 800 и не более 830
		Втулка соединения направляющих нижняя	наличие
		Количество нижних втулок соединения направляющих, шт.	1
		Тип трубы нижних втулок соединения направляющих	Труба стальная электросварная прямошовная
		Наружный диаметр трубы нижних втулок соединения направляющих, мм	102
		Длина трубы нижних втулок соединения направляющих, мм	Не менее 800 и не более 830
		Втулка основная	наличие
		Количество втулок основных, шт.	2
		Тип трубы втулок основных	Труба стальная электросварная прямошовная
		Наружный диаметр трубы втулок основных, мм	102
		Длина трубы втулок основных, мм	Не менее 400 и не более 430
		Соединительный элемент	наличие
		Количество соединительных элементов, шт.	20
		Тип трубы соединительных элементов	Трубы стальные прямоугольные
		ширина трубы соединительных элементов, мм	60
		Высота трубы соединительных элементов, мм	30
		Толщина стенки трубы соединительных элементов, мм	Не менее 2
		Длина трубы соединительных элементов, мм	Не менее 380 и не более 400
		Соединительный элемент нижний	наличие
		Количество нижних соединительных элементов, шт.	8
		Тип трубы нижних соединительных элементов	Трубы стальные прямоугольные
		Ширина трубы нижних соединительных элементов, мм	80
		Высота трубы нижних соединительных элементов, мм	40
		Толщина стенки трубы нижних соединительных элементов, мм	Не менее 2
		Длина трубы нижних соединительных элементов, мм	Не менее 350 и не более 400
		Опорный элемент	наличие
		Количество опорных элементов, шт.	8
		Тип трубы опорных элементов	труба стальная прямоугольная
		Ширина трубы опорных элементов, мм	80
		Высота трубы опорных элементов, мм	40
		Толщина стенки трубы опорных элементов, мм	Не менее 2
		Угол запила опорных элементов, градус	79
		Искусственная хвоя	Наличие
		Цвет	зеленый
		Материал хвои	Пленка ПВХ
		Площадь боковой поверхности хвои, м	Не менее 142 и не более 151
		Длина насеченных иголок хвои, мм	Не менее 42 и не более 44
		Фактурное тиснение хвои	Наличие
		Длина основного прутка ветки, мм	Не менее 600 и не более 650
		Количество отростков на одной ветке, шт.	Не менее 24 и не более 32
		Длина отростков на ветке, мм	Не менее 280 и не более 290
		Диаметр расправленного отростка, мм	Не менее 82 и не более 90
		Количество отростков на каждом ярусе, шт.	6
		Количество веток, шт.	Не менее 1100
		Требование к материалу	негорючий морозоустойчивый
		Длина дополнительного прутка ветки, мм	Не менее 300 и не более 350
		Количество отростков на одной ветке, шт.	Не менее 20
		Количество веток, шт.	Не менее 72
		Требование к материалу	негорючий морозоустойчивый
		Хвойная макушка, шт.	1
		Высота хвойной макушки, м	1
		Пригруз	Наличие
		Состав пригруза	Бетонные блоки
		Количество пригрузов, шт.	Не менее 65
		Вес одного пригруза, кг	Не менее 85 и не более 101
		Шкаф управления освещением	Наличие
		Многофункциональный контроллер представляет устройство для создания светодинамических оттенков свечения, для коммутации и управления светодиодной нитью (передачи силового тока)	Наличие
		Кол-во каналов контроллера, шт	Не менее 4
		Мощность одного канала, Вт	Не менее 200
		Кол-во программ контроллера, шт	Не менее 10
		Кол-во скоростей контроллера, шт	Не менее 2
		Степень защиты, IP	Не менее IP54
		Температурный диапазон работы, °С	Не мене -45, но не более +45
		Ограждение	Наличие
		Основание металлической конструкции должно быть логически и эстетически завершенным. Иметь прямоугольную форму щитов и являться неотъемлемой частью конструкции	Наличие
		Материал щита ограждения	Пластик
		ширина щита ограждения, м	Не менее 1,05 и не более 1,1
		высота щита ограждения, м	Не менее 1,5 и более 1,8
		Толщина щита ограждения, мм	Не менее 6
		Тема щита ограждения	Полноцветная печать с рисунком новогодней тематики
		Количество щитов ограждения, шт.	Не менее 20
2	Световая макушка ели	Макушка представляет собой форму звезды пятиконечной правильной формы	Наличие
		Высота световой макушки ели, мм	Не менее 1500
		Ширина световой макушки ели, мм	Не менее 1500
		Длина каждого луча, мм	не менее 700 и не более 750
		Материал центральной стойки с фиксатором	Арматура гладкая круглого сечения
		Диаметр центральной стойки, мм	не менее 20 и не более 21
		Длина центральной стойки, м	не менее 1,1 и не более 1,3
		Материал каркаса макушки	сталь
		Краска	Порошковая
		По периметру каркаса размещается светодиодный шнур	Наличие
		Цвет светодиодов	холодный белый
		Внутреннее заполнение каркаса осуществляется за счет светодиодных гирлянд	Наличие
		Общее количество диодов, шт.	Не менее 900
		Количество диодов, имеющих встроенный контроллер, шт.	Не менее 180
		Изоляция	Двойная
		Длина коммутационного кабеля, м	Не менее 17
		Напряжение электропитания, В	Не менее 24
		Потребляемая мощность, Вт	Не менее 50
3	Елочная игрушка шар	Диаметр шара, мм	Не менее 200
		Подвес для монтажа на ветки из искусственной хвои	наличие
		Материал шара	Ударопрочный и морозоустойчивый пластик
		Покрытие из 2 слоев: 1слой - грунтовка, 2 слой - цветное покрытие	наличие
		Фактура	Глянец
		Цвет	Золото, синий, красный, серебро, белый
4	Елочная игрушка колокольчик	Диаметр, мм	Не менее 250
		Подвес для монтажа на ветки из искусственной хвои	наличие
		Материал	Ударопрочный и морозоустойчивый пластик
		Покрытие из 2 слоев: 1слой - грунтовка, 2 слой - цветное покрытие	наличие
		Фактура	Глянец
		Цвет	Золото, синий, красный, серебро, белый
5	Светодиодное оформление ели	Напряжение, В	Не менее 24
		Мощность, Вт	Не более 234
		Трансформатор, шт.	Не менее 1
		Мощность трансформатора, Вт	Не менее 400
		Автомат защиты, шт.	Не менее 1
		Значение номинального тока автомата защиты, А	Не менее 10
		Диаметр светодиодов, мм	Не менее 5
		Мощность одной гирлянды, Вт	Не менее 8,5
		Длина нити, м	Не менее 18
		Количество гирлянд, шт.	Не менее 26
		Цвет диодов в одной гирлянде	красный, синий, желтый, зеленый
		Количество диодов, шт.	Не менее 4680
		Тип гирлянды	LED
		Степень защиты нити	IP54

В состав технической документации электронного аукциона входит - техническое задание, с отраженными характеристиками необходимых товаров для поставки, приложение N1 к Техническому заданию - эскизы, отражающие визуализацию необходимых товаров.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Документация электронного аукциона содержит Раздел "Инструкция по заполнению заявки", где Заказчиком установлено, что "Если в описании объекта закупки значение показателя установлено как верхний и/или нижний предел, и при этом сопровождается в графе "Описание, значение" соответственно фразами: "не более", "", "более", ">", и/или "не менее", "", "менее", "<", то участником закупки в предложении устанавливается одно конкретное значение и не допускается использование слов: "не более", "", "более", ">", и/или "не менее", "", "менее", "<", или аналогичных по смыслу ("не хуже", "не ниже", "не ранее", "не реже", "не выше" и т.д.)".

Заявитель в жалобе указывает, что в "Техническом задании. Описании объекта закупки" п.1 "Искусственная ель" указано, что ель - это каркасная сборно-разборная конструкция, состоящая в том числе из сегментов окружностей (колец), которые в свою очередь состоят из нескольких дуг (штук). Так, например, указано, что сегмент окружности N15 состоит из 8 шт.(дуг).

Длина трубы, используемой при изготовлении дуги должна быть: не менее 1227 мм и не более 1237 мм, радиус же кривизны данной окружности должен быть: не менее 1594 мм и не более 1597 мм. Таким образом, если учесть минимальные значения радиуса кривизны, получаем

Минимальная длина окружности N 15=2*3.14* 1594 мм=10 010,32 мм

Учитывая, что данная окружность состоит из 8 частей (шт.), получаем, что: Минимальная длина трубы одного сегмента окружности N15=10 010,32 мм:8шт.=1251,29 мм.

Однако, Заказчик требует, чтобы длина данной трубы была не более 1237 мм. Таким образом, Заказчик установил заведомо ложное неисполнимое требование к характеристикам комплектующих деталей закупаемого товара, вводящее в заблуждение потенциальных участников закупки и не позволяющее определить реальные потребности Заказчика, а следовательно подготовить заявку на участие в аукционе надлежащим образом при таких требованиях невозможно.

Аналогичная ситуация содержится и в требованиях Заказчика при описании комплектующих сегментов окружности N3-15; 17; 19-27.

Также Заявитель в жалобе указывает, что предметом закупки является не изготовление, а поставка уже готового товара, Заказчик указывает чрезмерно подробные характеристики комплектующих (материалов) из которых изготовлена искусственная ель (всего на 12,5 листах):

Напрмер, радиусы кривизны дуг (сегментов) всех окружностей (а это 27 ярусов по 4-8 дуг на каждой окружности), длины труб данных дуг (сегментов) окружности, типы и размеры труб центральных направляющих, диагональных стяжек, усилителей окружности, различных опор, стволов, втулок соединений и т.д.

Данные излишние детализированные требования к показателям и материалам характеристик внутренних комплектующих искусственной ели, которые не относятся к функциональным возможностям характеристик товара и не влияют на потребительские свойства и безопасность товара, становятся известными только при производстве и испытании товара (ели). Кроме того значения вышеуказанных параметров не указываются производителями в сопроводительных документах при поставке, они содержатся только в разработанных и являющихся интеллектуальной собственностью производителя чертежах КМД (конструкции металлические деталировочные), на основании которых и производится изготовление искусственных елей.

Вместе с товаром все изготовители предоставляют сертификаты (декларации) соответствия товаров, схему сборки и/или технический паспорт, где указывают только основные важные параметры елей, а именно: высоту елей, диаметр основания, вес, цвет и материал хвои, количество веток (и отростков), количество необходимого пригруза. Потенциальные участники закупки (поставщики, не являющиеся производителями именно этой модели искусственной ели) достоверно не могут обладать вышеуказанными детализированными сведениями о характеристиках комплектующих (материалах) деталей, вследствие чего отсутствует возможность подать корректную заявку на участие в аукционе.

Предметом контракта по данной закупке не является изготовление товаров. Изготовитель является лицом, ответственным за качество выпускаемой продукции и гарантирующим их соответствие ГОСТ.

Таким образом, указание конкретных значений при заполнении заявки по показателям: "Длина трубы, используемой при изготовлении дуги должна быть не менее 1227 мм и не более 1237 мм"; "радиусы кривизны дуг (сегментов) всех окружностей (а это 27 ярусов по 4-8 дуг на каждой окружности)"; "длины труб данных дуг (сегментов) окружности"; "типы и размеры труб центральных направляющих"; "диагональных стяжек, усилителей окружности, различных опор, стволов, втулок соединений" чрезмерно подробные характеристики комплектующих (материалов) из которых изготовлена искусственная ель (всего на 12,5 листах) нарушают ч. 3 ст. 7, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64, ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе и Письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Семенова С.А. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - МКУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" МО г. Краснодар нарушение ч. 3 ст. 7, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64, ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному органу - управлению закупок администрации МО г. Краснодар (комиссии), Заказчику - МКУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" МО г. Краснодар выдать предписание об устранении нарушений выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.