Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 7 октября 2021 г. N РНП-30-117-2021

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Абдрахманова И.Г. -специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления;

в присутствии представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани "Средняя общеобразовательная школа N 1" Сухоносова А.Ю. (доверенность N 1 от 06.10.2021), директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани "Средняя общеобразовательная школа N 1" Шалак М.Ю., а также в присутствии генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Радост" Ерофеева О.В., рассмотрев заявление муниципального заказчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани "Средняя общеобразовательная школа N 1" (ИНН: 3017022329; 414024 Российская Федерация г. Астрахань ул. Боевая, строение 59 Б/1) (исх. N 1, вх. N 10373) о внесении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Радост" (ИНН: 3019006682; юридический адрес: 414004, г. Астрахань, ул. Баумана, 11, кв. 43) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 30.09.2021 поступило заявление муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани "Средняя общеобразовательная школа N 1" (далее также - Заказчик, МБОУ г. Астрахани "СОШ N1") о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Радост" (далее также - Общество, ООО ПКФ "Радост", Подрядчик, Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта N аэф-2021-06-2782 от 13.07.2021 на выполнение работ по ремонту спортивного зала (пом. N4 по техпаспорту) и замену дверей в раздевалках и тренерской комнате (пом. N1-3, 5 по техпаспорту) в здании МБОУ г. Астрахани "СОШ N1" по адресу: ул. Боевая, строение 59 Б/1 (реестровый номер контракта 3301702232921000011; ИКЗ: 213301702232930250100100020024329244) (далее - Договор).

Рассмотрение указанного заявления назначено на "06" октября 2021 года на 14 часов 00 минут по адресу: г. Астрахань, ул.Шаумяна,47, каб.508.

Генеральный директор ООО ПКФ "Радост" Ерофеев О.В. прибыл в назначенное время лично.

Директор МБОУ г. Астрахани "СОШ N1" Шалак М.Н. и представитель МБОУ г. Астрахани "СОШ N1" Сухоносов А.Ю. (доверенность N 1 от 06.10.2021) прибыли в назначенное время лично.

Комиссией объявлен перерыв до 11:00 07.10.2021.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

21.06.2021 года муниципальным заказчиком - МБОУ г. Астрахани "СОШ N1" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещены извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту спортивного зала (пом. N4 по техпаспорту) и замену дверей в раздевалках и тренерской комнате (пом. N1-3, 5 по техпаспорту) в здании МБОУ г. Астрахани "СОШ N1" по адресу: ул. Боевая, строение 59 Б/1 (номер извещения 0325300006421000568) и документация о нем.

По результатам электронного аукциона победителем было признано ООО ПКФ "Радост", о чем свидетельствует протокол подведения итогов электронного аукциона от 02.07.2021 N0325300006421000568-3, размещенный 02.07.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

13.07.2021 между Заказчиком и ООО ПКФ "Радост" был заключен Контракт, по условиям которого Подрядчик обязуется выполнить ремонт спортивного зала (пом. N4 по техпаспорту) и замену дверей в раздевалках и тренерской комнате (пом. N1-3, 5 по техпаспорту) в здании МБОУ г. Астрахани "СОШ N1" по адресу: ул. Боевая, строение 59 Б/1 (далее - работы) в объеме в соответствии с Техническим заданием (Приложение к контракту) и условиями контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы в соответствии с условиями контракта.

Сумма Контракта составила - 596 526,86 рублей.

Срок действия Контракта с момента подписания контракта до 20 августа 2021 г.

Согласно пункту 5.4 Контракта Подрядчик обязуется:

5.4.1. Выполнить все работы, предусмотренные контрактом, Техническим заданием (Приложение к контракту).

5.4.2. Обеспечить выполнение и качество работ в полном соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством и Техническим заданием (Приложение к контракту).

5.4.3. Своевременно устранять дефекты, выявленные Заказчиком при приемке выполненных работ и в течение гарантийного срока эксплуатации объекта.

5.4.4. Выполнить и сдать работу в сроки и в порядке, установленные контрактом.

5.4.5. Немедленно известить Заказчика и приостановить работы до получения указаний от Заказчика при обнаружении:

а) возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения работ;

б) иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность завершения ее в срок.

5.4.6. Предоставить достоверную информацию:

а) о ходе исполнения своих обязательств по контракту;

б) о сложностях, возникающих при исполнении контракта;

в) о результатах выполненных работ к установленному контрактом сроку.

5.4.7. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные контрактом.

Как следует из пояснений Заказчика, Подрядчик нарушил сроки выполнения работ, установленные Контрактом.

Представитель ООО ПКФ "Радост" с доводами МБОУ г. Астрахани "СОШ N1" не согласился, указывая что работы велись с нарушением срока исполнения Контракта из-за действий Заказчика.

В связи с тем, что ООО ПКФ "Радост" нарушил срок исполнения контракта, Заказчик 08.09.2021 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 5.1.3 Контракта Заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пунктом 10.2 Контракта контракт расторгается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения, указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение размещено в Единой информационной системе 08.09.2021.

Решение было направлено Обществу 08.09.2021 заказным почтовым отправлением по почтовому адресу, указанному в контракте: 414004, г. Астрахань, ул. Баумана, 11, кв. 43 (почтовое отправление N 41404563769409).

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 41404563769409 следует, что "30" сентября 2021 письмо получено ООО ПКФ "Радост".

11.09.2021 Общество направило на электронный адрес Заказчика письмо N 1/о, в котором выразило свою позицию по решению МБОУ г. Астрахани "СОШ N1" об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с абзацем шестым пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" адресат юридически значимого сообщения, своевременно получивший и установивший его содержание, не вправе ссылаться на то, что сообщение было направлено по неверному адресу или в ненадлежащей форме.

Таким образом, Комиссия считает, что датой надлежащего уведомления Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является - 11.09.2021.

Таким образом, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым 22.09.2021 года.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В пункте 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр контрактов включаются информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Таким образом, обязанность размещать информацию о расторжении муниципального контракта в понимании пункта 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе наступает для заказчика только через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе), под которой понимается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте, либо дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в случае невозможности получения указанных подтверждения либо информации (часть 12 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Разместив решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в разделе "Информация об исполнении (о расторжении) контракта" и, тем самым, расторгнув контракт, Заказчик не предоставил Подрядчику возможности устранить нарушения, которые послужили основанием для отказа от исполнения контракта.

Таким образом, Заказчик нарушил часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Пунктом 15 Правил N 1078 установлено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. В удовлетворении заявления муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани "Средняя общеобразовательная школа N 1" о внесении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Радост" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отказать.

2. Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Астрахани "Средняя общеобразовательная школа N 1" нарушившим ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при направлении в Астраханский УФАС России обращение о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Радост".

3. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии Потылицын П.Л.

Члены комиссии Балтыкова Е.М.

Абдрахманов И.Г.