Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 6 октября 2021 г. N 014/06/59-2089/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

<_> - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

<_>. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<_> - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика Федерального агентства водных ресурсов "Ленское бассейновое водное управление" (далее - Ленское БВУ, заказчик): - <_> (представитель по доверенности);

при отсутствии:

заявителя индивидуального предпринимателя <_> (далее - ИП <_>., заявитель), надлежаще уведомлен, не присутствовал,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ИП <_> на действия (бездействие) аукционной комиссии Ленского БВУ при проведении электронного аукциона на закупку ноутбуков в сфере ИКТ (извещение N0316100017821000032), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП <_> на действия (бездействие) аукционной комиссии заказчика Ленского БВУ.

Из сути жалобы ИП <_> следует, что обжалуются действия аукционной комиссии заказчика Ленского БВУ, выразившиеся в признании заявки несоответствующей установленным требованиям законодательства при рассмотрении первых частей заявки участника закупки.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дел представитель Ленского БВУ пояснила, что с жалобой согласны, т.к., при рассмотрении первых частей заявки ИП <_> указан товарный знак товара, указанный заказчиком, соответственно участник закупки не обязан включать в первую часть заявки конкретные показатели товара.

Просят признать жалобу обоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) извещение N0316100017821000032 об осуществлении закупки на закупку ноутбуков в сфере ИКТ размещено в ЕИС - 17.09.2021;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 176 359,98 рублей;

4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки, допущено до участия в Аукционе -2.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП <_> обоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу рассмотрения заявок в электронном аукционе "Закупка ноутбуков в сфере ИКТ" (извещение N0316100017821000032) членами аукционной комиссии Ленского БВУ принято следующее решение: "отказать в допуске к участию в электронном аукционе на основании п.1 ч. 4 ст.67 Закона 44-ФЗ (не указаны конкретные показатели)".

В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части. 2. "ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ" на закупку ноутбуков в сфере ИКТ) аукционной документации указано:

Технические характеристики			Предложение участника Технические характеристики поставляемого товара
Ноутбук HP ProBook 445 G7 или эквивалент
1.1	Системная плата	- Встроенные сетевой адаптер: наличие - Скорость встроенного сетевого адаптера: не менее 10/100/1000M ГБ/с - Wi-Fi модуль: наличие - Количество слотов оперативной памяти: не менее 2 шт.
1.2	Процессор	Процессор: AMD Ryzen 5 4500U или эквивалент - Частота процессора, ГГц: не менее 2.0 - Количество ядер: не менее 6 и не более 8 - Кэш-память: не менее 8 Мб
1.3	Устройства хранения данных	Жесткий диск: - Тип: твердотельный - Объем: не менее 256 Гб
1.4	Оперативная память	- Тип памяти: не менее DDR4 - Размер оперативной памяти: не менее 8 Gb; - Тактовая частота: не менее 3200 МГц
1.5	Дисплей	- Диагональ: не менее 14 дюйма; - Светодиодная подсветка: наличие - Разрешение: не менее 1920х1080.
1.6	Камера и аудио система	- Встроенная веб-камера: наличие - Встроенная акустическая система: наличие - Встроенный микрофон: наличие - Встроенный считыватель карт памяти: наличие
1.7	Разъемы ввода-вывода	- USB 2.0: не менее 4 шт - Порт RJ-45; - Наличие линейного входа (микрофон) и линейного выхода (наушник/микрофон - combo jack)
1.13	Операционная система	- DOS
1.14	Срок гарантии	- Не менее 12 месяцев
1.15	Питание	Время непрерывной работы не менее 14 ч
1.16	Время работы от аккумулятора	Не менее 5 ч.
1.17	Ёмкость аккумулятора	Не менее 45 Втч

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявки.

В представленной оператором электронной площадки АО "Сбербанк-АСТ" в первой части заявки ИП <_> указано:

"Первая часть заявки для участия в ЭА

Участник закупки предлагает поставку товара согласно данным из таблицы ниже.

Наименование товара, товарный знак	Количество, шт.	Наименование страны происхождения товара
Ноутбук HP ProBook 445 G7	3	Китай

Как следует из представленных сведений, первая часть заявки ИП <_> содержит конкретный товарный знак товара, указанный заказчиком в аукционной документации.

Таким образом, аукционная комиссия Ленского БВУ, неправомерно отклонив первую часть заявки участника закупки ИП <_> при проведении электронного аукциона на закупку ноутбуков в сфере ИКТ (извещение N0316100017821000032), по основанию, не предусмотренному Законом о контрактной системе, признана нарушившей часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Жалоба ИП <_> признана обоснованной.

Также, в ходе проведения внеплановой проверки аукционной документации установлено следующее:

Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе определенно, что "первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программноаппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.".

Согласно подраздела 1 (первая часть заявки) "Инструкции по заполнению заявки" указано "Заполнять первую часть заявки необходимо в соответствии с требованиями к ее содержанию, установленными в Информационной карте и Инструкции по заполнению заявки. При этом рекомендуется использовать форму согласно части 5 "Рекомендуемая форма первой части заявки участника" (если приложено).

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

Однако, в соответствии с положениями части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в том числе, "первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

Соответственно, "Инструкция по заполнению заявки" разработанная заказчиком Ленским БВУ содержит положения, которые противоречат действующему законодательству о контрактной системе, указанные в части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, согласно которым участник закупки ИП <_> не обязан предоставлять конкретные показатели товара в первой части заявки на участие в электронном аукционе на закупку ноутбуков в сфере ИКТ (извещение N 0316100017821000032).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в том числе не допускается установление требований, к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона и инструкции по ее заполнению влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе".

Таким образом, заказчик Федеральное агентство водных ресурсов "Ленское бассейновое водное управление" при размещении аукционной документации на проведение электронного аукциона на закупку ноутбуков в сфере ИКТ (извещение N 0316100017821000032), установив требование, влекущих за собой ограничение количества участников аукциона или ограничение доступа к участию в аукционе признан нарушившим пункт 2 части 1 статьи 64, часть 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результат закупки предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ИП <_> на действия (бездействие) аукционной комиссии заказчика Ленского БВУ при проведении электронного аукциона на закупку ноутбуков в сфере ИКТ (извещение N 0316100017821000032) обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию заказчика Ленского БВУ нарушившей часть 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать заказчика Федеральное агентство водных ресурсов "Ленское бассейновое водное управление" нарушившим пункт 2 части 1 статьи 64, часть 3 статьи 66 Закона о контрактной системе

4. Выдать аукционной комиссии заказчика Ленского БВУ предписание об устранении допущенного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии <_>

Члены комиссии <_>

<_>