Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 7 октября 2021 г. N РНП-02-391/21

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствии представителей:

Министерство финансов РБ

- уведомлены надлежащим образом, к дистанционному рассмотрению не подключились

ООО "ВИРАН"

-уведомлены надлежащим образом, к дистанционному рассмотрению не подключились

УСТАНОВИЛА:

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Заказчика о включении ООО "ВИРАН" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенному электронному аукциону N 0101200007121000003 "Оказание услуг по организации подписки и доставке подписных периодических печатных изданий".

В соответствии с ч.7 ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

21.06.2021 г. между Исполнителем и Заказчиком был заключен контракт N010120000712100003_122021 на сумму 312 954,00 рублей.

1.1. Государственный заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию услуг по организации подписки и доставке подписных периодических печатных изданий (далее - Услуги) в соответствии с Приложением N 1 к настоящему Контракту.

Срок (период) оказания Услуг - с 01.07.2021 по 30.12.2021.

Согласно п. 2.1.1. Контракта, Исполнитель обязан организовать подписку Государственному заказчику на периодические печатные издания в соответствии с наименованиями и в количестве, указанными в Приложении N 1 к настоящему Контракту.

В соответствии с п. 2.1.2. Контракта, Исполнитель обязан обеспечить доставку и передачу Государственному заказчику периодических печатных изданий в упаковке, исключающей возможность порчи при его транспортировке, а также в ассортименте и количестве согласно спецификации (Приложение N 1) в соответствии с периодичностью выхода издания до 09:00 часов в рабочие дни по адресу: г. Уфа, ул. Тукаева, 46, путем оформления реестра с указанием наименования издания, количества комплектов.

Исполнитель считается выполнившим свои обязательства по предоставлению Услуг в момент доставки последнего номера периодического печатного издания согласно спецификации.

Пунктом 4.1. Контракта установлено, сдача оказанных услуг Исполнителем и приемка Государственным заказчиком осуществляется путем подписания Сторонами Акта сдачи-приемки оказанных услуг.

Согласно п. 4.2. Контракта, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня окончания оказанных услуг Исполнитель представляет Государственному заказчику подписанный Акт сдачи-приемки оказанных услуг.

От 06.07.2021 г. Заказчиком направлена претензия.

01.06.2021 г., 01.06.2021 г. 05.07.2021 г.,06.07.2021 г.,30.07.2021 г.,17.08.2021 г. Заказчиком составлены акты о неисполнении обязательств.

Таким образом, контракт не исполнен.

В соответствии с частью 8 ст.95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке с соблюдением требований частей 8-26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 ст.95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 6.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч.12 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.08.2021 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обязательств по контракту. Решение направлено заказным письмом, размещено в единой информационной системе 18.08.2021 г.

Вышеуказанное решение не получено Исполнителем, датой надлежащего уведомления является 17.09.2021 г., решение вступает в законную силу 28.09.2021 г.

Данное решение Исполнителем в судебном порядке не обжаловалось, в десятидневный срок поставка не была осуществлена Исполнителем. Таким образом, Исполнителем не предприняты меры по исполнению контракта.

В силу ч.1 ст.2 Закона о контрактной системе настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч.1 ст.1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно п.3 ст.401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу ч. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Исходя из положения ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

О заседании Комиссии Исполнитель уведомлен надлежащим образом, не явился, ходатайство о рассмотрении в дистанционном порядке не направлял.

Вместе с тем, доказательства о невозможности исполнения условий контракта и невозможности исполнения контракта не представлены. Таким образом, у Исполнителя было достаточно времени предпринять меры для исполнения контракта.

Учитывая обстоятельства, Обществом допущено существенное нарушение условий Контракта, выразившееся в неисполнении условий контракта, Обществом не проявлена та степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

С учетом вышеизложенных норм, Комиссия, не находит оснований для квалификации действий Общества добросовестными.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России квалифицирует в действиях Общества недобросовестное поведение при исполнении контракта.

Между тем, Комиссией установлено, что ООО "ВИРАН" включено в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) под реестровыми номерами N РНП.323732-21, N РНП.311383-21.Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о периодичности нарушений участника при исполнении государственных контрактов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком в отношении ООО "ВИРАН" ИНН 9725044724 , адрес: 115407,Москва, Нагатинская наб. д.62,пом. 10,ком. 12, учредителя и директора: Воронин Иван Петрович ИНН 771692123198 включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "ВИРАН" ИНН 9725044724 , адрес: 115407,Москва, Нагатинская наб. д.62,пом. 10,ком. 12, учредителя и директора: Воронин Иван Петрович ИНН 771692123198 в Реестр считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
28.09.2021	01.10.21	30.09.21	0	30.09.21	07.10..21	07.10.21	0	12.10.21	08.10.21	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.