Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 12 октября 2021 г. N 017/06/99-49/2021

Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 12.10.2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии: "_" - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Члены Комиссии:

"_" - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

"_" - специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "_" действующая на основании доверенности от 12.05.2021 года от N 8,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя государственного заказчика - Министерства здравоохранения Республики Тыва,

на основании приказа Тывинского УФАС России от 04.10.2021 года N 341, подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 года N 1576 (далее - Правила), и в результате внеплановой документарной проверки электронных аукционов:

- N 0112200000821000195 "Поставка лечебного питания для льготных категорий граждан территориального регистра на 2021 год", начальная (максимальная) цена контракта - 1 017 953,28 рублей;

- N 0112200000821002369 "Поставка специализированного продукта детского диетического лечебного питания для детей первого года жизни от 0 до 12 месяцев, страдающих метилмалоновой и пропионовой ацидемией в качестве основного питания, а также в качестве дополнительного питания для детей до 3 лет (MMA/PA Анамикс Инфант) для льготных категорий граждан территориального регистра на 2021 год", начальная (максимальная) цена контракта - 1 073 307,05 рублей.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Тывинского УФАС России поступило поручение ФАС России от 03.09.2021 года N ПИ/74558/21 (вх. N 4212 от 06.09.2021 года) о проведении проверки на предмет использования заказчиками положений типового контракта, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.03.2020 года N 140.

Во исполнение поручения ФАС России от 03.09.2021 года N ПИ/74558/21 Тывинским УФАС России осуществлен мониторинг закупок, Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в ходе которого в действиях (бездействии) Министерства здравоохранения Республики Тыва при проведении электронных аукционов N 0112200000821000195, N 0112200000821002369 обнаружены признаки нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, приказом Тывинского УФАС России от 04.10.2021 года N 341 назначено проведение внеплановой документарной проверки электронных аукционов N 0112200000821000195, N 0112200000821002369.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о проведении внеплановой документарной проверки, сообщение о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России.

Также, информация о проведении внеплановой документарной проверки электронных аукционов N 0112200000821000195 и N 0112200000821002369, а также информация о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России, размещена в ЕИС.

Проведя внеплановую документарную проверку электронных аукционов N 0112200000821000195, N 0112200000821002369, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 года N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому заказчик разрабатывает и утверждает проект контракта (договора) (подпункт 4 пункта 5.2).

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 05.02.2021 года размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000821000195 "Поставка лечебного питания для льготных категорий граждан территориального регистра на 2021 год", начальная (максимальная) цена контракта - 1 017 953,28 рублей.

Заказчиком выступает Министерство здравоохранения Республики Тыва.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 15.02.2021 года на момент окончания срока подачи заявок была подана единственная заявка ООО "ЛЕК 19", признанная соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе документации электронного аукциона.

05.03.2021 года по результатам электронного аукциона N 0112200000821000195 заключен контракт N 01122000008210001950001.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 24.05.2021 года размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000821002369 "Поставка специализированного продукта детского диетического лечебного питания для детей первого года жизни от 0 до 12 месяцев, страдающих метилмалоновой и пропионовой ацидемией в качестве основного питания, а также в качестве дополнительного питания для детей до 3 лет (MMA/PA Анамикс Инфант) для льготных категорий граждан территориального регистра на 2021 год", начальная (максимальная) цена контракта - 1 073 307,05 рублей.

Государственным заказчиком выступает Министерство здравоохранения Республики Тыва.

1. Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 03.06.2021 года на момент окончания срока подачи заявок была подана единственная заявка ООО "ЛЕК 19", признанная соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе и документации электронного аукциона.

21.06.2021 года по результатам электронного аукциона N 0112200000821002369 заключен контракт N 01122000008210023690001.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В пункте 2 проекта контракта аукционной документации электронного аукциона N 0112200000821000195 установлено, что:

2.1. Поставщик осуществляет поставку: в течение 20 дней после заключения контракта

2.2. Поставка товара осуществляется транспортом поставщика на условиях: "Доставка до места назначения". Конечный пункт поставки расположен по адресу: индекс 667007, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Оюна Курседи, д.71, ГБУ РТ "Ресфармация"

Все виды погрузо-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются поставщиком собственными техническими средствами или (с письменного согласия заказчика) техническими средствами третьих лиц за свой счет.

2.3. Поставляемый товар должен сопровождаться товарно-сопроводительной документацией: товарной/товарно-транспортной накладной, счетом/счетом-фактурой, документами, подтверждающими качество товара, а также документами, подтверждающими соблюдение условий транспортировки и хранения, предусмотренных Инструкцией по медицинскому применению, на всём пути следования от Производителя до Получателя.

2.4. Упаковка товара и грузовая тара должны обеспечивать сохранность товара при транспортировке, при погрузо-разгрузочных работах к конечному месту эксплуатации и хранению.

2.5. Количество товара, его ассортимент должны соответствовать количеству, ассортименту, указанному в товаросопроводительных документах.

2.6. Моментом исполнения обязательства поставщика по поставке товара по настоящему контракту считается факт передачи товара заказчику. Факт передачи товара заказчику подтверждается товарной/товарно-транспортной накладной, подписанной уполномоченными представителями поставщика и заказчика и счетом/счетом-фактурой.

2.7. Право собственности на товар, равно как и связанные, с ним риски случайной гибели или повреждения товара переходит от поставщика к заказчику с момента приемки товара заказчиком и подписания заказчиком товарной/товарно-транспортной накладной, подписанной уполномоченными представителями поставщика и заказчика.

Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что в документации об электронном аукционе N 0112200000821000195, государственным заказчиком не установлено порядок и срок оплаты поставленного товара.

На основании изложенного, государственным заказчиком - Министерством здравоохранения Республики Тыва нарушен пункт 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, в части не установления в проекте контракта документации электронного аукциона N 0112200000821000195 порядка и срока оплаты поставленного товара.

Кроме того, Комиссией Тывинского УФАС России установлено аналогичное нарушение пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в части не установления в проекте контракта документации электронного аукциона N 0112200000821002369 порядка и срока оплаты поставленного товара.

2. По факту неприменения положений типового контракта, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.03.2020 года N 140, нарушений законодательства о контрактной системе не установлено, поскольку отсутствует одно из обязательных условий для применения указанного типового контракта (код КТРУ).

Поскольку по результатам электронных аукционов N 0112200000821000195 и N 0112200000821002369 заключены государственные контракты от 05.03.2021 года N 01122000008210001950001 и от 21.06.2021 года N 01122000008210023690001, у Комиссии Тывинского УФАС России отсутствуют основания для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Установить в действиях государственного заказчика - Министерства здравоохранения Республики Тыва нарушение пункта 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части не установления в проекте контракта документации электронных аукционов N 0112200000821000195 и N 0112200000821002369 порядка и срока оплаты поставленного товара.

2. В связи с заключением государственных контрактов по результатам электронных аукционов N 0112200000821000195 и N 0112200000821002369, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Председательствующий Комиссии	"_"
Члены Комиссии	"_" "_"

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.