Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 4 октября 2021 г. N 082/06/106-1650/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С. Айвазян,

члены Комиссии:

главный государственный инспектор отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М. Крылова,

специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Л.Ю. Масюра,

при участии представителей интересов:

- МБУ "Районный ресурсный центр" Сакского района Республики Крым (далее - Заказчик) - Бабич Е.А. (по доверенности);

- ООО "ВИЛЛАДЖ" (далее - Заявитель) - Бурханова Е.Б. (по доверенности);

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки "Мойка высокого давления" (извещение N0375300076921000036) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за N36262 (далее - Административный регламент от 19.11.2014 N727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе нарушены действиями Заказчика, разместившего протокол подведения итогов определения поставщика с нарушением сроков.

Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя и сообщила, что при опубликовании протокола подведения итогов определения поставщика, Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 10 статьи 82.1 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, установленной в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявку, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 9 настоящей статьи, и принимают решение о соответствии заявки на участие в запросе котировок в электронной форме требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, или об отклонении заявки на участие в запросе котировок в электронной форме по основаниям, предусмотренным частью 11 настоящей статьи;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в запросе котировок в электронной форме, которая не отклонена в соответствии с требованиями части 11 настоящей статьи, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме, и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Победителем запроса котировок в электронной форме признается участник закупки, заявке на участие в запросе котировок в электронной форме которого присвоен первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в запросе котировок в электронной форме содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 части 5 настоящей статьи, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в запросе котировок в электронной форме, которая поступила ранее других таких заявок;

в) подписывают усиленными электронными подписями сформированный заказчиком с использованием электронной площадки протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме и после подписания такого протокола членами комиссии по осуществлению закупок в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 настоящей части подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке.

В соответствии с жалобой Заявителя:

"Согласно п. 2 ч. 10 ст. 82.1 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, установленной в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме и после подписания такого протокола членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке.

Из приведенной нормы 44-ФЗ прямо следует, что последним днем для направления вышеупомянутого протокола Заказчиком оператору является не день окончания срока подачи заявок, а следующий за ним рабочий день. Формулировка "не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок" означает, что срок в один рабочий день начинает течь на следующий день после дня окончания срока подачи заявок.

Учитывая, что 16.09.21 - дата окончания срока подачи заявок, соответственно подведение итогов и публикация протокола подведения итогов по данному запросу котировок должны были быть проведены 17.09.2021 г., а не 16.09.21 г".

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика:

"Согласно п. 2 ч. 10 ст. 82.1 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, установленной в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме и после подписания такого протокола членами комиссии по осуществлению закупок подписывает ею усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе н на электронной площадке.

Из приведенной нормы 44-ФЗ прямо следует, что последним днем для направления вышеупомянутого протокола Заказчиком оператору является день, следующий за днем окончания срока подачи заявок, при этом нормами 44-ФЗ применительно к дате размещения протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме не установлено ограничения для размещения протокола датой окончания срока подачи заявок, т.е. 16.09.2021, как это установлено в п. 4. ч. 13 ст. 82.1. 44-ФЗ "4) контракт может быть заключен не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме". В этом случаем законом 44-ФЗ прямо определено, что действие не может быть совершенно ранее срока установленного законом, применительно к дате размещения протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме данная формулировка 44-ФЗ не установлена.

Формулировка не позднее рабочего дня также может быть установлена законодателем для уточнения, если действие приходиться на нерабочий день, в этом случае последним днем совершения действия является следующий за ним рабочий день.

_

Также обращаем внимание на то, что при проведении закупок в электронной форме по 44-ФЗ осуществляется непосредственное, постоянное круглосуточное взаимодействие оператора электронной площадки с заказчиком и со всеми участниками закупки, а именно оповещение о всех совершаемых действиях с момента размещения извещения до заключения контракта.

Оператор электронной площадки направляет на адрес эл. почты Заказчика и победителя электронной процедуры всю информацию о совершаемых действиях, в том числе и о публикации, и о подписании проекта контракта со стороны Заказчика.

Учитывая вышеизложенное предполагаем, что заявитель мог пропустить срок подписания контракта, только исключительно по своей не внимательности".

В соответствии с журналом событий процедуры проведения Закупки:

05.10.2021 09:51	Отменена приостановка определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по жалобе N 1243/09 для закупки N 0375300076921000036
28.09.2021 14:40	Приостановлено определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по жалобе N 1243/09 для закупки N 0375300076921000036
20.09.2021 11:54 (МСК)	Размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 20.09.2021 NППУ20_1" для закупки N0375300076921000036
16.09.2021 11:13 (МСК)	Закупка N 0375300076921000036 автоматически переведена на этап "Определение поставщика завершено" в связи с размещением протокола, завершающего работу комиссии
16.09.2021 11:13 (МСК)	Размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2021 NИЗК1" для закупки N0375300076921000036
09.09.2021 11:04 (МСК)	Закупка N0375300076921000036 автоматически переведена на этап "Подача заявок"
09.09.2021 11:04 (МСК)	Размещен документ "Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 09.09.2021 N0375300076921000036"

Комиссией Крымского УФАС России установлено, что в соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме от 09.09.2021 окончание подачи заявок приходится на 16.09.2021.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2021 NИЗК1 размещен Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок 16.09.2021.

При этом, Комиссия Крымского УФАС России отмечает, что частью 10 статьи 82.1 Закона о контрактной системе установлен предельный срок на размещение протокола подведения итогов, а именно не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме. Таким образом, в данном случае, предельной датой для размещения протокола подведения итогов определения поставщика, будет являться 17.09.2021.

Заказчиком был размещен протокол подведения итогов определения поставщика не позднее предельной даты его размещения.

Таким образом, Комиссия Крымского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика, при опубликовании протокола подведения итогов определения поставщика, не установлено нарушений Закона о контрактной системе. Довод жалобы Заявителя признается необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 N727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Р.С. Айвазян

Члены Комиссии: А.М. Крылова

Л.Ю. Масюра