Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 4 октября 2021 г. N 009/06/106-289/2021

резолютивная часть решения объявлена 29.09.2021 г.

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствии представителя ИП (далее - заявитель), надлежащим образом извещенного уведомлением N2698-1/4 от 24.09.2021 г., в том числе публично, путем размещения в единой информационной системе информации о рассмотрении жалобы ИП, при участии представителя Управление экономического развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Карачаевского городского округа, действующего на основании доверенности от 09.01.2021 г. Nб/н,

рассмотрев жалобу ИП (далее - Заявитель) на действия Управления экономического развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Карачаевского городского округа (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме N0379300017421000011 "Строительство фонтана расположенного по адресу: г. Карачаевск ,ул.Чкалова,1-А" (далее - Конкурс), дистанционно, с использованием программного обеспечения TrueConf, с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, руководствуясь ст.ст.105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N727/14 от 19 ноября 2014 г., а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе,

Установила:

В Карачаево-Черкесское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении конкурса.

Согласно жалобе Заявителя, конкурсная документация утверждена с нарушением требований Закона о контрактной системе, что ущемляет права и законные интересы ИП в сфере предпринимательской деятельности. Требования, установленные в конкурсной документации, о предоставлении в качестве подтверждения опыта участника, контрактов (договоров) сопоставимого характера и объема, заключенных на сумму 6 530 056 руб., ограничивают количество участников закупки.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, уведомлением были извещены представители Заказчика, Акционерного общества "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан", в том числе ИП об отсутствии необходимости присутствия представителей на заседании Комиссии, вместе с тем, сторонам было предложено принять участие в рассмотрении жалобы ИП дистанционно, с использованием программного обеспечения TrueConf, соответствующие инструкции были направлены сторонам.

27 сентября 2021 года от заказчика представлены письменные пояснения относительно доводов жалобы ИП, согласно которым установление сопоставимого опыта выполнения работ в стоимостном выражении соответствует позиции ФАС России, изложенной в письме от 19.10.2015 NАЦ/57532/15 "О порядке оценки заявок на участие в закупке". В опубликованной документации установлена минимальная стоимость контрактов (сопоставимый объем) не менее 75% НМЦК, что соответствует нормам Закона о контрактной системе и Постановления Правительства N1085, т.к. в этих документах не отражено, какая минимальная стоимость контрактов, предоставляемых к оценке, будет считаться сопоставимой по объему. На основании изложенного, заказчик просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрение жалобы ИП Комиссией осуществлено 28 и 29 сентября 2021 года дистанционно.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе ИП, проанализировав письменные пояснения, представленные заказчиком, выслушав представителя заказчика, изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России пришла к следующим выводам.

01.09.2021 12:48 ч. в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru заказчиком опубликован электронный конкурс N0379300017421000011 "Строительство фонтана расположенного по адресу: г. Карачаевск, ул.Чкалова, 1-А" (извещение о проведении конкурса - 01.09.2021 12:48 ч.) для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении аукциона и документации об аукционе с начальной (максимальной) ценой государственного контракта - 8706742,41 рублей.

В извещении о проведении электронного аукциона предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок - 01.09.2021 12:48 ч.; Дата и время окончания подачи заявок - 23.09.2021 г. 08:00 ч.; Дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок - 23.09.2021 г. 18:00 ч.; Дата подачи окончательных предложений - 27.09.2021 г. Дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 28.09.2021 г. 18:00 ч.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Карачаево-Черкесским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе).

Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 32 Закона о контрактной системе сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных документацией о закупке, составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявки определены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N1085 "Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд" (далее - Правила).

В силу пункта 4 Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - стоимость жизненного цикла);

предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В соответствии с п. 11 Правил для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

Согласно пункту 27 Правил, показателями нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) настоящих Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Согласно приложению к Правилам предельные величины значимости стоимостных критериев на выполнение работ составляют 60% (минимальная значимость) и нестоимостных критериев - 40% (максимальная значимость).

Заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок:

N	Критерий оценки	Значимость критерия	Коэффициент значимости	Максимальная оценка в баллах по критерию	Максимальный рейтинг по критерию	Максимальный итоговый рейтинг
Стоимостные критерии оценки						100 баллов
1.	Цена контракта	60 %	0,6	100 баллов	60 баллов
Нестоимостные критерии оценки
2	Квалификация участников открытого конкурса в электронной форме, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации	40%	0,4	100 баллов	40 баллов

По критерию оценки "Квалификация участников открытого конкурса в электронной форме, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен Показатель N1: "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема".

В содержании по Показателю N1 указано: "Контракты (договоры), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), и/или контракты (договоры) по благоустройству территории. Контракты (договоры) должны быть заключены в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ. Контракты (договоры) должны содержаться в реестре контрактов (договоров) Единой информационной системы. В рамках данного показателя Заказчик оценивает общую стоимость (в рублях) исполненных контрактов (договоров), принятых к оценке. Под контрактом (договором) сопоставимого объема понимается исполненный контракт (договор), стоимость которого составляет не менее 6 530 056 (шесть миллионов пятьсот тридцать тысяч пятьдесят шесть) рублей 81 копейка. Соответствие сопоставимому объему применяется к каждому исполненному участником закупки контракту (договору), а не в совокупности представленных исполненных контрактов (договоров). Под контрактом/договором сопоставимого характера понимается исполненный контракт/договор, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), и/или контракты (договоры) по благоустройству территории".

Изучив указанный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что установление в порядке оценки Конкурсной документации по Показателю N1 условия о том, что под контрактом (договором) сопоставимого объема понимается исполненный контракт (договор), стоимость которого составляет не менее 6 530 056 (шесть миллионов пятьсот тридцать тысяч пятьдесят шесть) рублей 81 копейка, неправомерно, поскольку ограничивает количество участников, не позволяет выявить лучшее условие исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников Конкурса.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика, нарушают пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.99, 105 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Решила:

1. Признать жалобу ИП обоснованной.

2. Признать в действиях Управления экономического развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Карачаевского городского округа нарушения ч. 2 ст. 8, п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Управлению экономического развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Карачаевского городского округа, Единой комиссии Управления экономического развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Карачаевского городского округа, Акционерному обществу "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КЧР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии