Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 29 сентября 2021 г. N 009/06/99-50/2021

На основании ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N1576 от 01.10.2020 г.), приказов Управления Федеральной антимонопольной службы по КЧР "О проведении внеплановых проверок", Инспекция Карачаево-Черкесского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

-Калякова Султана Джабраиловича - начальника отдела Управления, руководителя инспекции;

- Керейтовой Дианы Мурзабековны - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, участника инспекции;

- Немчиновой Жанны Петровны - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, участника инспекции;

- Хачировой Аминат Абрековны - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, участника инспекции,

провела внеплановую камеральную проверку на предмет соответствия действий (бездействия) Республиканского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Зеленчукская центральная районная больница" (далее - заказчик) требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на предмет применения типового контракта, утвержденного приказом Минсельхоза России N140 от 19.03.2020 г., при проведении закупок способом электронного аукциона N0379300024221000116 "Молочная продукция на 2 полугодие 2021 г", N0379300024221000117 "Сыр на 2 полугодие 2021 г", N0379300024221000118 "Мясо на 2 полугодие 2021 г", N0379300024221000119 "Рыба (минтай мороженный) на 2 полугодие 2021 г", N0379300024221000122 "Овощи на 2 полугодие 2021 г", N0379300024221000137 "Перец болгарский на 2 полугодие 2021 г",

Установила:

В Карачаево-Черкесское УФАС России поступила информация от Федеральной антимонопольной службы России о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в действиях заказчика при проведении закупок.

На основании п.2 ч.15 ст.99, ч.26 ст.99 Закона о контрактной системе для всесторонней проверки, Карачаево-Черкесским УФАС истребованы необходимые документы и сведения от заказчика.

Рассмотрев доводы, изложенные в информации, проанализировав письменные пояснения, представленные заказчиком, изучив материалы дела, Инспекция пришла к следующим выводам.

На основании ч.2 Постановления Правительства РФ N728 от 26.08.2013 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N728 от 26.08.2013 г.) Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителе).

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта (п.2 ст.3 Закона о контрактной системе).

1) Заказчиком в ЕИС 04.06.2021 г. в 10:38 ч. опубликован электронный аукцион N0379300024221000116 "Молочная продукция на 2 полугодие 2021 г." (извещение о проведении электронного аукциона - 03.06.2021 г. 16:22 ч.) для неограниченного круга лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении аукциона и документации об аукционе с начальной (максимальной) ценой государственного контракта - 886 685, 60 рублей.

В извещении о проведении электронного аукциона предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок - 03.06.2021 г. 16:22 ч.; Дата и время окончания подачи заявок - 11.06.2021 г. 11:00 ч.; Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок - 15.06.2021 г.; Дата проведения аукциона в электронной форме - 16.06.2021 г.

28.06.2021 г. между заказчиком и Открытым акционерным обществом "Фирма"Юг-Молоко" заключен государственный контракт N0379300024221000116 на поставку молочной продукции на 2 полугодие 2021 г., на сумму 886 685, 60 рублей (далее - контракт N0379300024221000116).

В материалы проверки заказчиком представлены: извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0379300024221000116 от 03.06.2021 г.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе).

Согласно ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с ч.11 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения (далее - Типовые условия контрактов) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 N606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения" (далее - Постановление N606).

Пунктом 15 Постановления N606 установлено, что типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению в случаях, если извещения об осуществлении закупок размещены в единой информационной системе в сфере закупок (приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом направлены) или если контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусматривающих размещения в единой информационной системе извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в единой информационной системе в сфере закупок, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта ответственного органа, утверждающего типовой контракт, типовые условия контракта.

Приказом "Об утверждении типового контракта на поставку продуктов питания" N140 от 19.03.2020 г. (далее - Приказ N140) утвержден типовой контракт на поставку продуктов питания.

Приложением N2 к Приказу N140 установлен перечень продуктов питания, а именно, показателей для применения типового контракта, а именно, код (коды) предмета контракта: по общему классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2); по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2); по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно извещению о проведении аукциона и документации об электронном аукционе, объектом закупки является поставка продуктов питания.

Коды ОКПД2 10.51.40.300 - творог, 10.51.52.123 - сметана от 20% до 24% жирности, 10.51.52.140 - кефир 2,5%, 10.51.11.111 - молоко питьевое коровье пастеризованное, 10.51.30.110 - масло сливочное.

Инспекцией установлено, что закупаемые заказчиком продукты питания входят в перечень приложения N2 к Приказу N140, при этом заказчиком в проекте государственного контракта не установлены типовые условия контракта на поставку продуктов питания.

Таким образом, действия заказчика нарушают ч.3 ст.7, ч.11 ст.34 Закона о

контрактной системе.

2) Заказчиком в ЕИС 03.06.2021 г. в 16:55 ч. опубликован электронный аукцион N0379300024221000117 "Сыр на 2 полугодие 2021 г" (извещение о проведении электронного аукциона - 03.06.2021 г. в 16:55 ч.) для неограниченного круга лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении аукциона и документации об аукционе с начальной (максимальной) ценой государственного контракта - 43 559, 60 рублей.

В извещении о проведении электронного аукциона предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок - 03.06.2021 г. в 16:55 ч.; Дата и время окончания подачи заявок - 11.06.2021 г. 11:00 ч.; Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок - 15.06.2021 г.; Дата проведения аукциона в электронной форме - 16.06.2021 г.

29.06.2021 г. между заказчиком и ИП Пеньковым И.А. заключен государственный контракт N0379300024221000117 на поставку сыра на 2 полугодие 2021 г., на сумму 43 559, 60 рублей (далее - контракт N0379300024221000117).

В материалы проверки заказчиком представлены: извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, протоколы рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0379300024221000117.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе).

Согласно ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с ч.11 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения (далее - Типовые условия контрактов) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 N606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения" (далее - Постановление N606).

Пунктом 15 Постановления N606 установлено, что типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению в случаях, если извещения об осуществлении закупок размещены в единой информационной системе в сфере закупок (приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом направлены) или если контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусматривающих размещения в единой информационной системе извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в единой информационной системе в сфере закупок, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта ответственного органа, утверждающего типовой контракт, типовые условия контракта.

Приказом "Об утверждении типового контракта на поставку продуктов питания" N140 от 19.03.2020 г. (далее - Приказ N140) утвержден типовой контракт на поставку продуктов питания.

Приложением N2 к Приказу N140 установлен перечень продуктов питания, а именно, показателей для применения типового контракта, а именно, код (коды) предмета контракта: по общему классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2); по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2); по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно извещению о проведении аукциона и документации об электронном аукционе, объектом закупки является поставка продуктов питания.

Код ОКПД2 10.51.40.113 - сыры твердые.

Инспекцией установлено, что закупаемые заказчиком продукты питания входят в перечень приложения N2 к Приказу N140, при этом заказчиком в проекте государственного контракта не установлены типовые условия контракта на поставку продуктов питания.

Таким образом, действия заказчика нарушают ч.3 ст.7, ч.11 ст.34 Закона о контрактной системе.

3) Заказчиком в ЕИС 04.06.2021 г. в 09:21 ч. опубликован электронный аукцион N0379300024221000118 "Мясо на 2 полугодие 2021 г" (извещение о проведении электронного аукциона - 04.06.2021 г. в 09:21 ч.) для неограниченного круга лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении аукциона и документации об аукционе с начальной (максимальной) ценой государственного контракта - 310 000,00 рублей.

В извещении о проведении электронного аукциона предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок - 04.06.2021 г. в 09:21 ч.; Дата и время окончания подачи заявок - 15.06.2021 г. 11:00 ч.; Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок - 15.06.2021 г.; Дата проведения аукциона в электронной форме - 16.06.2021 г.

28.06.2021 г. между заказчиком и Обществом с ограниченной ответственностью "КИТ-СТ" заключен государственный контракт N0379300024221000118 на поставку мяса на 2 полугодие 2021 г., на сумму 258 850, 00 рублей (далее - контракт N0379300024221000118).

В материалы проверки заказчиком представлены: извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, протоколы рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0379300024221000118.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе).

Согласно ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с ч.11 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения (далее - Типовые условия контрактов) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 N606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения" (далее - Постановление N606).

Пунктом 15 Постановления N606 установлено, что типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению в случаях, если извещения об осуществлении закупок размещены в единой информационной системе в сфере закупок (приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом направлены) или если контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусматривающих размещения в единой информационной системе извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в единой информационной системе в сфере закупок, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта ответственного органа, утверждающего типовой контракт, типовые условия контракта.

Приказом "Об утверждении типового контракта на поставку продуктов питания" N140 от 19.03.2020 г. (далее - Приказ N140) утвержден типовой контракт на поставку продуктов питания.

Приложением N2 к Приказу N140 установлен перечень продуктов питания, а именно, показателей для применения типового контракта, а именно, код (коды) предмета контракта: по общему классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2); по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2); по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно извещению о проведении аукциона и документации об электронном аукционе, объектом закупки является поставка продуктов питания.

Код ОКПД2 10.11.11.110 - говядина парная, остывшая или охлажденная.

Инспекцией установлено, что закупаемые заказчиком продукты питания входят в перечень приложения N2 к Приказу N140, при этом заказчиком в проекте государственного контракта не установлены типовые условия контракта на поставку продуктов питания.

Таким образом, действия заказчика нарушают ч.3 ст.7, ч.11 ст.34 Закона о контрактной системе.

4) Заказчиком в ЕИС 04.06.2021 г. в 16:55 ч. опубликован электронный аукцион N0379300024221000119 "Рыба (минтай мороженный) на 2 полугодие 2021 г" (извещение о проведении электронного аукциона - 04.06.2021 г. в 16:55 ч.) для неограниченного круга лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении аукциона и документации об аукционе с начальной (максимальной) ценой государственного контракта - 91 665, 00 рублей.

В извещении о проведении электронного аукциона предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок - 04.06.2021 г. в 16:55 ч.; Дата и время окончания подачи заявок - 15.06.2021 г. 09:24 ч.; Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок - 15.06.2021 г.; Дата проведения аукциона в электронной форме - 16.06.2021 г.

28.06.2021 г. между заказчиком и Обществом с ограниченной ответственностью "КИТ-СТ" заключен государственный контракт N0379300024221000119 на поставку рыбы (минтай мороженный) на 2 полугодие 2021 г, на сумму 91 206,67 рублей (далее - контракт N0379300024221000119).

В материалы проверки заказчиком представлены: извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, протоколы рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0379300024221000119.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе).

Согласно ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с ч.11 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения (далее - Типовые условия контрактов) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 N606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения" (далее - Постановление N606).

Пунктом 15 Постановления N606 установлено, что типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению в случаях, если извещения об осуществлении закупок размещены в единой информационной системе в сфере закупок (приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом направлены) или если контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусматривающих размещения в единой информационной системе извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в единой информационной системе в сфере закупок, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта ответственного органа, утверждающего типовой контракт, типовые условия контракта.

Приказом "Об утверждении типового контракта на поставку продуктов питания" N140 от 19.03.2020 г. (далее - Приказ N140) утвержден типовой контракт на поставку продуктов питания.

Приложением N2 к Приказу N140 установлен перечень продуктов питания, а именно, показателей для применения типового контракта, а именно, код (коды) предмета контракта: по общему классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2); по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2); по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно извещению о проведении аукциона и документации об электронном аукционе, объектом закупки является поставка продуктов питания.

Код ОКПД2 03.11.20.126 - минтай свежий или охлажденный.

Инспекцией установлено, что закупаемые заказчиком продукты питания входят в перечень приложения N2 к Приказу N140, при этом заказчиком в проекте государственного контракта не установлены типовые условия контракта на поставку продуктов питания.

Таким образом, действия заказчика нарушают ч.3 ст.7, ч.11 ст.34 Закона о контрактной системе.

5) Заказчиком в ЕИС 04.06.2021 г. в 11:48 ч. опубликован электронный аукцион N0379300024221000122 "Овощи на 2 полугодие 2021 г" (извещение о проведении электронного аукциона - 04.06.2021 г. в 11:48 ч.) для неограниченного круга лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении аукциона и документации об аукционе с начальной (максимальной) ценой государственного контракта - 528 915, 32 рублей.

В извещении о проведении электронного аукциона предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок - 04.06.2021 г. в 11:48 ч.; Дата и время окончания подачи заявок - 15.06.2021 г. 11:00 ч.; Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок - 15.06.2021 г.; Дата проведения аукциона в электронной форме - 16.06.2021 г.

29.06.2021 г. между заказчиком и Обществом с ограниченной ответственностью "Горизонт-СК" заключен государственный контракт N0379300024221000122 на поставку овощей на 2 полугодие 2021 г на 2 полугодие 2021 г., на сумму 465 400,00 рублей (далее - контракт N0379300024221000122).

В материалы проверки заказчиком представлены: извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, протоколы рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0379300024221000122.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе).

Согласно ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с ч.11 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения (далее - Типовые условия контрактов) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 N606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения" (далее - Постановление N606).

Пунктом 15 Постановления N606 установлено, что типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению в случаях, если извещения об осуществлении закупок размещены в единой информационной системе в сфере закупок (приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом направлены) или если контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусматривающих размещения в единой информационной системе извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в единой информационной системе в сфере закупок, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта ответственного органа, утверждающего типовой контракт, типовые условия контракта.

Приказом "Об утверждении типового контракта на поставку продуктов питания" N140 от 19.03.2020 г. (далее - Приказ N140) утвержден типовой контракт на поставку продуктов питания.

Приложением N2 к Приказу N140 установлен перечень продуктов питания, а именно, показателей для применения типового контракта, а именно, код (коды) предмета контракта: по общему классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2); по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2); по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно извещению о проведении аукциона и документации об электронном аукционе, объектом закупки является поставка продуктов питания.

Коды ОКПД2 01.13.12.120 - капуста белокочанная, 01.13.19.000 - петрушка свежая, укроп свежий, 01.13.41.110 - морковь столовая, 01.13.42.000 - чеснок свежий, 01.13.43.110 - лук репчатый, 01.13.49.110 - свекла столовая, 01.13.51.120 - картофель столовый ранний.

Инспекцией установлено, что закупаемые заказчиком продукты питания входят в перечень приложения N2 к Приказу N140, при этом заказчиком в проекте государственного контракта не установлены типовые условия контракта на поставку продуктов питания.

Таким образом, действия заказчика нарушают ч.3 ст.7, ч.11 ст.34 Закона о контрактной системе.

6) Заказчиком в ЕИС 17.06.2021 г. в 11:40 ч. опубликован электронный аукцион N0379300024221000137 "Перец болгарский на 2 полугодие 2021 г" (извещение о проведении электронного аукциона - 17.06.2021 г. в 11:40 ч.) для неограниченного круга лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении аукциона и документации об аукционе с начальной (максимальной) ценой государственного контракта - 22 500,00 рублей.

В извещении о проведении электронного аукциона предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок - 17.06.2021 г. в 11:40 ч.; Дата и время окончания подачи заявок - 25.06.2021 г. 09:10 ч.; Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок - 25.06.2021 г.; Дата проведения аукциона в электронной форме - 28.06.2021 г.

06.07.2021 г. между заказчиком и ООО "Горизонт-СК" заключен государственный контракт N0379300024221000137 на поставку перца болгарского на 2 полугодие 2021 г, на сумму 22 500,00 рублей (далее - контракт N0379300024221000137).

В материалы проверки заказчиком представлены: извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, протоколы рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0379300024221000137.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе).

Согласно ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с ч.11 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения (далее - Типовые условия контрактов) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 N606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения" (далее - Постановление N606).

Пунктом 15 Постановления N606 установлено, что типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению в случаях, если извещения об осуществлении закупок размещены в единой информационной системе в сфере закупок (приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом направлены) или если контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусматривающих размещения в единой информационной системе извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в единой информационной системе в сфере закупок, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта ответственного органа, утверждающего типовой контракт, типовые условия контракта.

Приказом "Об утверждении типового контракта на поставку продуктов питания" N140 от 19.03.2020 г. (далее - Приказ N140) утвержден типовой контракт на поставку продуктов питания.

Приложением N2 к Приказу N140 установлен перечень продуктов питания, а именно, показателей для применения типового контракта, а именно, код (коды) предмета контракта: по общему классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2); по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2); по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно извещению о проведении аукциона и документации об электронном аукционе, объектом закупки является поставка продуктов питания.

Код ОКПД2 01.13.31.000 - перец болгарский.

Инспекцией установлено, что закупаемые заказчиком продукты питания входят в перечень приложения N2 к Приказу N140, при этом заказчиком в проекте государственного контракта не установлены типовые условия контракта на поставку продуктов питания.

Таким образом, действия заказчика нарушают ч.3 ст.7, ч.11 ст.34 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Приказами,

Решила:

1.Признать в действиях заказчика Республиканского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Зеленчукская центральная районная больница" нарушения ч.3, ст.7, ч.11 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КЧР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель Инспекции С.Д. Каляков

Члены Инспекции: Д.М. Керейтова

Ж.П. Немчинова

А.А. Хачирова