Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 28 сентября 2021 г. N 033/06/31-897/2021

Резолютивная часть решения оглашена 28.09.2021 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО "Медальянс" (г. Уфа) на положения документации при проведении электронного аукциона на закупку медицинского изделия - Аппарата искусственной вентиляции легких с двухфазным положительным давлением для домашнего использования (Аппарат искусственной вентиляции легких портативный электрический), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Детская больница округа Муром" (N закупки 0128200000121005761) в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ ВО "Детская больница округа Муром": _ (доверенность от _.).

Заявитель жалобы - ООО "Медальянс", уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя на заседание Комиссии Владимирского УФАС России не обеспечил.

27.09.2021 г. в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комиссией объявлен перерыв до 28.09.2021 г.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/31-897/2021 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

21 сентября 2021 г. во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Медальянс" (далее - заявитель, общество) на положения документации при проведении электронного аукциона на закупку медицинского изделия - Аппарата искусственной вентиляции легких с двухфазным положительным давлением для домашнего использования (Аппарат искусственной вентиляции легких портативный электрический), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Детская больница округа Муром" (N закупки 0128200000121005761).

По мнению заявителя, аукционная документация составлена с нарушениями действующего законодательства в сфере осуществления государственных закупок.

Заказчику требуется Аппарат искусственной вентиляции легких портативный электрический (является медицинским изделием), имеющий код позиции КТРУ 32.50.21.122-00000035, о чем указано в извещении.

В нарушение Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145, Заказчиком установлены требования к товару, отсутствующие в описании позиции КТРУ, используемой Заказчиком, что ограничивает количество участников закупки.

Исходя из изложенного, заявитель просит приостановить процедуру размещения заказа по аукциону в электронной форме до рассмотрения настоящей жалобы по существу, признать действия заказчика нарушающими положения Закона о контрактной системе, провести внеплановую проверку и выдать заказчику соответствующее предписание об устранении нарушений законодательства, привлечь к ответственности.

Заказчик по существу доводов жалобы пояснил следующее.

Закупка проводится не в рамках национального проекта.

Специалистом по закупке ГБУЗ ВО "Детская больница округа Муром" было допущено некорректное внесение изменений в аукционную документацию. Документация о закупке была утверждена приказом ГБУЗ ВО "Детская больница округа Муром" 16 августа 2021 г. N 107/1 и направлена в ДИЗО на согласование, 24.08.2021 г. документация поступила в ДИЗО ВО. 10.09.2021 г. специалистом по закупке ГБУЗ ВО "Детская больница округа Муром" внесены изменения в документацию в соответствии с постановлением правительства РФ от 28.08.2921 N 1432, но в технической части документации (приложение N 1 к информационной карте) не были исключены дополнительные требования к характеристикам закупаемого товара (данные требования не прописаны в КТРУ).

По мнению заказчика, отсутствие указанных в документации дополнительных характеристик приведет к закупке оборудования, не удовлетворяющего потребности заказчика, что приведет к ухудшению оказания медицинской помощи.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

13.09.2021 г. размещено извещение и документация о закупке на закупку медицинского изделия - Аппарата искусственной вентиляции легких с двухфазным положительным давлением для домашнего использования (Аппарат искусственной вентиляции легких портативный электрический), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Детская больница округа Муром" (N закупки 0128200000121005761).

Начальная (максимальная) цена закупки - 1 660 000,00 рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25.1-25.7 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории российской федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление правительства российской федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов правительства российской федерации", при установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.2021 N 1432 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" добавлена позиция; "32.50.21.122Аппараты дыхательные реанимационные".

В состав предмета закупки входят медицинские аппараты из позиции "32.50.21.122 Аппараты дыхательные реанимационные" и в аукционной документации заказчиком установлены требования к техническим, качественным, функциональным характеристикам поставляемого товара, не предусмотренные соответствующей позицией КТРУ.

По мнению Комиссии, что при закупках товаров из перечня, предусмотренных постановление N 878, заказчики не имеют права указывать в описании объекта закупки дополнительные требования к товару, которые отсутствуют в КТРУ, даже при наличии обоснованной необходимости (Согласно пп. а, п 5 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145).

В силу изложенного, аукционная документация нуждается в исправлении и корректировке с целью приведения её в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Медальянс" на положения документации при проведении электронного аукциона на закупку медицинского изделия - Аппарата искусственной вентиляции легких с двухфазным положительным давлением для домашнего использования (Аппарат искусственной вентиляции легких портативный электрический), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Детская больница округа Муром" (N закупки 0128200000121005761) по доводам, изложенным в ней, обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок

3. Вынести в отношении заказчика, аукционной комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.