Резолютивная часть объявлена 04.10.2021 г. Калининград
Изготовлено в полном объеме 07.10.2021
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Н.С. Иванова - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
Члены Комиссии:
М.В. Мельников - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
А.Н. Хлусова - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
с участием представителей:
заявителя - ИП Багрикова А.В.: Т.Е. Александровой (по доверенности);
заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр высоких медицинских технологий" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Калининград): А.М. Тростянецкого (по доверенности); О.В. Савраевой (по доверенности);
рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ИП Багрикова Андрея Владимировича (вх. N 7477 от 28.09.2021) на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр высоких медицинских технологий" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Калининград) при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0335100015621000288)(далее - Аукцион), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 28.09.2021 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании документации об Аукционе.
В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы
По мнению Заявителя, описание объекта закупки - катетера баллонного для коронарной ангиопластики, отраженное в пункте 10 раздела 2 "Техническое задание" Аукционной документации, сформировано исходя из возможности поставки товара единственного производителя - "катетер баллонный коронарный Блейд усиленный проводником", производства компании ООО "НПК ЭВИПРО", Россия (регистрационное удостоверение N РЗН 2020/10041 от 17.04.2020).
Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают требования Закона о контрактной системе и направлены на ограничение количества участников Аукциона.
Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя
Заказчик не согласился с доводами жалобы, считает, что действия Заказчика при формировании Аукционной документации соответствуют требованиям законодательства в сфере закупок для государственных нужд.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее
21.09.2021 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0335100015621000288 и Аукционная документация.
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 443 000,00 рублей.
Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).
В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Из буквального толкования названных норм следует, что при описании объекта закупки заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.
Как установлено пунктом 5 раздела 1 "Информационная карта электронного аукциона" документации об Аукционе краткое изложение условий договора, содержащее описание объекта закупки, указаны в разделе 3 "Проект гражданско-правового договора" и в разделе 2 "Техническое задание" настоящей документации.
Пунктом 10 раздела 2 "Техническое задание" документации об Аукционе установлены, следующие технические, функциональные и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара:
|
Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный
|
Код товара по КТРУ: 32.50.13.110- 00663
1. Основные параметры, установленные в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ). Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона(ов) на ее дистальном конце. Она, как правило, доступна как: 1) изделие для доставки по проводнику, которое имеет двойной или тройной просвет, один для проводника и один или два для одно- или двухбаллоного раздувания; 2) изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных или непроходимых коронарных артерий или шунтов. Она также может быть предназначена для предварительной или последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования
|
Наименование характеристики
|
Значение характеристики
|
Единица измерения характеристики
|
|
Диаметр баллона
|
![]() 1.76 и ![]() 2
|
Миллиметр
|
|
Длина баллона
|
![]() 15.1 и ![]() 20
|
Миллиметр
|
|
Тип баллона (Система доставки)
|
Монорельсовый (Быстрая замена)
|
|
2. Дополнительные параметры, не предусмотренные в позиции КТРУ с обоснованием необходимости их использования[1]:
|
Материал баллона
|
Пебакс или Нейлон
|
параметр обеспечивает оптимальную гибкость и высокое давление разрыва
|
|
Длина системы доставки, см
|
не менее 139 не более 140
|
параметр необходим для доставки катетера в зону поражения
|
|
Номинальное давление, атм
|
не более 6
|
давление, необходимое для дилатации баллона в сосудистом русле
|
|
Давление разрыва, атм
|
не менее 14 не более 16
|
|
|
Гидрофильное покрытие катетера, мм
|
|
|
|
Баллон оснащён усиливающим проводником
|
наличие
|
создаёт дополнительное сопротивление изгибу, чем обеспечивает высокую проходимость баллона в сосудах, глубокое проникновение в место стеноза, в том числе в сосудах с внутристентовым рестренозом
|
|
Примечание1: Дополнительные характеристики обусловлены узкоспециализированной деятельностью заказчика, накопленным опытом использования расходного материала с заданными параметрами для проведения хирургических операций в рамках оказания высокотехнологичной медицинской помощи с обеспечением безопасности пациентов, медицинского персонала и достижения максимальной результативности проведённых процедур.
В ходе заседания Комиссии представители Заказчика пояснили, что требованиям раздела 2 "Техническое задание" Аукционной документации по позиции 10 "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный" соответствуют медицинские изделия следующих производителей: катетер баллонный коронарный Блейд усиленный проводником, производства компании ООО "НПК ЭВИПРО", страна происхождения - Российская Федерация и коронарный дилатационный катетер ScoreFlex, производства компании OrbusNeich, страна происхождения - Нидерланды, в подтверждение чего Заказчиком представлены каталоги и регистрационные удостоверения на вышеуказанные медицинские изделия.
Также представители Заказчика пояснили, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки, указанные в пункте 10 раздела 2 "Техническое задание" Аукционной документации, установлены Заказчиком исходя из накопленного медицинскими специалистами Заказчика опыта использо
