Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 5 октября 2021 г. N РНП-63-347

Резолютивная часть оглашена

30.09.2021 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение УФНС России по Самарской области о включении сведений об ООО "Гринтех" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Поставка средств вычислительной техники (Извещение N 0142100003521000015, начальная (максимальная) цена контракта 11 131 281, 48 руб.) (далее - Аукцион),

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступило обращение УФНС России по Самарской области о включении сведений об ООО "Гринтех" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по итогам проведенного электронного аукциона.

Согласно обращению ООО "Гринтех" признано уклонившимся от заключения контракта по результатам проведенного электронного аукциона ввиду непоступления в регламентированный законом срок обеспечения контракта на основании чего Заказчиком сведения об обществе направлены в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку факта уклонения, установила следующее.

19.08.2021 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении Аукциона.

02.09.2021 г. по результатам подведения итогов аукциона победителем было признано ООО "Гринтех" с ценовым предложением в 7 847 552, 39 руб.

Согласно части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

06.09.2021 г. Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта.

13.09.2021 г. Общество направило протокол разногласий проекту контракта.

16.09.2021 г. Заказчик повторно разместил проект контракта без учета протокола разногласий.

17.09.2021 г. ООО "Гринтех" разместило на площадке подписанный контракт и подтверждение обеспечения исполнения контракта в виде платежного поручения от 17.09.2021 г. N 74 на сумму 1 177 132, 86 руб.

По состоянию на 22.09.2021 г. ООО "Гринтех" не представлено обеспечение исполнения контракта, поскольку сумма денежных средств, указанная в платежном поручении от 17.09.2021 г. N 74 не поступила на счет, на котором в соответствии с законодательством учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику, реквизиты которого указаны в пункте 15 раздела 1 акционной документации.

Учитывая изложенное, 22.09.2021 г. Заказчиком принято решение о признании ООО "Гринтех" уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно письменным пояснениям ООО "Гринтех", 22.09.2021 г. от Заказчика поступила информация о том, что денежные средства по платежному поручению N 74 до Заказчика не дошли. При проверке данных сведений выяснилось, что менеджером проекта была допущена ошибка при передаче реквизитов для оплаты бухгалтерии. В лицевом счете Заказчика вместо 05421188020 указано 05421788020. В рамках Контракта предполагалось, что Общество осуществит поставку 253 системных блоков CHIPIX office 90690. Данные системные блоки были заказаны у производителя компании ООО "Форт-НН" и отгружены на склад Общества в размере 200 штук 15.09.2021 г. (УПД N5768 от 15.09.2021 г). Оставшиеся 53 системных блока должны были поступить на склад до конца сентября 2021 года.

22.09.2021 г. Обществом после проверки и выявления факта ошибки в номере лицевого счета, денежные средства по платежному поручению N 103 в качестве обеспечения исполнения Контракта были отправлены Заказчику по верным реквизитам, а также отправлено сопроводительное письмо б/н с просьбой о заключении государственного контракта. Кроме того, Обществом сделан письменный запрос в АО "АЛЬФА-БАНК" относительно разъяснения ситуации по платежу.

Вместе с тем, 03.09.2021 г. в банк ПАО "Совкомбанк" сделан запрос на выдачу банковской гарантии для обеспечения контракта на поставку компьютеров персональных настольных (моноблоков) (извещение N 0142100003521000015). 24.09.2021 г. банком был одобрен выпуск банковской гарантии на исполнение контракта. На данный момент банковская гарантия выпущена и находится в реестре банковских гарантий (номер реестровой записи 01Q16315801005210022).

16.09.2021 г. в рамках обжалования действий Заказчика при заключении Контракта ООО "Гринтех" подало жалобу в Самарское УФАС России. 20.09.2021 г. жалоба принята к рассмотрению, 22.09.2021 г. рассмотрена по существу. Срок рассмотрения жалобы по существу составил 3 дня. Соответственно срок заключения Контракта, в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, должен был быть продлен на 3 дня. Однако в день принятия решения по жалобе, заказчик принял решение о признании ООО "Гринтех" уклонившимся от заключения Контракта и в тот же день разместил данный протокол в ЕИС.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении ООО "Гринтех" предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Самарского УФАС России при вышеуказанных обстоятельствах не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "Гринтех" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "Гринтех" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.