Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 29 сентября 2021 г. N 043/06/99-843/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

Членов комиссии:

в отсутствие сторон,

рассмотрев материалы внеплановой проверки N 043/06/99-843/2021,

У С Т А Н О В И Л А:

Кировское УФАС России в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проводит внеплановую проверку соблюдения Заказчиком - МКУ "Управление капитального строительства", Уполномоченным учреждением - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству "под ключ" объекта "Общеобразовательная школа на 1100 учащихся с бассейном и помещениями физкультурно-оздоровительного назначения в мкр. "Долгушино" г. Кирова" (извещение 0340200003321009893).

В соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе Заказчику, Уполномоченному учреждению направлено уведомление о дате и времени рассмотрения материалов внеплановой проверки. Рассмотрение назначено на 29.09.2021 года.

10.09.2021 года в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству "под ключ" объекта "Общеобразовательная школа на 1100 учащихся с бассейном и помещениями физкультурно-оздоровительного назначения в мкр. "Долгушино" г. Кирова". Начальная (максимальная) цена контракта - 900 080 800,00 рублей.

Закупка осуществляется за счет средств Бюджет муниципального образования ''Город Киров'' в рамках национального проекта "Образование", федерального проекта "Современная школа".

Дата и время окончания подачи заявок - 13.09.2021 г. в 09 ч.00 мин.

Дата проведения аукциона - 13.09.2021 г.

Решением N 824 от 09.09.2021 г. в аукционную документацию внесены следующие изменения:

Дата и время окончания подачи заявок - 20.09.2021 09:00.

Дата проведения аукциона - 20.09.2021".

Дата и время окончания предоставления разъяснений - 17.09.2021 17:00.

В составе аукционной документации по данной закупке размещены обоснование НМЦК, проект контракта, Инструкция по заполнению заявки, Информационная карта, задание, проектная документация.

Преимуществ субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям, учреждениям и предприятиям УИС, организациям инвалидов не установлено.

Установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю) не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 15 % от цены контракта.

Согласно п.п.1 п. 7.1. Информационной карты установлено единое требование в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации.

Совокупный размер обязательств по договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

Указанное требование не распространяется на случаи, предусмотренные частью 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ. Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство. Член СРО должен быть зарегистрирован в том же субъекте РФ, в котором зарегистрирована СРО, за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 55.6 Градостроительного кодекса РФ.

Совокупный размер обязательств по договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

Указанные требования не распространяются на случаи, предусмотренные частями 2.1, 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно п. 2 приложения N 1 постановления Правительства от 04.02.2015 N 99 при выполнении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей устанавливаются дополнительные требования о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей.

При этом документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

Аналогичные требования отражены в п. 7.2 Информационной карты Аукционной документации Заказчика.

В силу п. 8.2 Информационной карты во второй части заявки участник аукциона предоставляет:

1) Информацию и документы, предусмотренные разделом 2 инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе;

2) Копии документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся, объектом закупки:

2.1. Выписка из реестра членов саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации (далее - СРО), предусмотренная ч. 5 ст. 55.17 Градостроительного кодекса РФ, и в которой должны содержаться сведения:

- о наличии у члена СРО права осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на подготовку проектной документации, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии);

- о соответствии члена СРО уровню ответственности, предусмотренному частью 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

Указанное требование не распространяется на случаи, предусмотренные частью 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.

Участник закупки обязан иметь требуемый уровень ответственности в СРО по размеру взноса в компенсационные фонды:

- в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на выполнение работ в области архитектурно-строительного проектирования с использованием конкурентных способов заключения контрактов по первому уровню ответственности (предельный размер обязательств по таким контрактам не превышает 25 млн. руб.).

Совокупный размер обязательств по договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесён взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

2.2. Выписка из реестра членов саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство (далее - СРО), предусмотренная ч. 5 ст. 55.17 Градостроительного кодекса РФ, и в которой должны содержаться сведения:

- о наличии у члена СРО права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии);

- о соответствии члена СРО уровню ответственности, предусмотренному частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

Указанные требования не распространяются на случаи, предусмотренные частями 2.1, 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

Участник закупки обязан иметь требуемый уровень ответственности в СРО по размеру взноса в компенсационные фонды:

- в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства по третьему уровню ответственности (стоимость работ по одному контракту не превышает 3 млрд. руб.);

- в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров по третьему уровню ответственности (предельный размер обязательств по таким контрактам не превышает 3 млрд. руб.).

Совокупный размер обязательств по договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесён взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

В силу п. 18 Информационной карты на основании Постановления Правительства РФ от 15.05.2017 N570 подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту виды работ в соответствии с приложением N 3 в объеме не менее 25% от цены контракта.

Таким образом, документация электронного аукциона соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно расчету начальной (максимальной) цены контракта на затраты на подготовку проектной документации и инженерных изысканий, включая экспертизу проектной документации определено 14 299 035,00 руб.; на затраты на выполнение работ по строительству объекта - 720 392 017,00 руб.; на затраты на монтируемое оборудование - 15 508 814,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N 0340200003321009893 от 20.09.2021 г. контракт заключается с участником, подавшим единственную заявку на участие в аукционе - ООО СК "МОНОЛИТ".

Согласно заявке единственного участника (заявка подана 19.09.2021 г.), представленной Уполномоченным учреждением на рассмотрение материалов внеплановой проверки, участником приложены копия выписки из реестра членов саморегулируемой организации от 02.09.2021 г. N 8 от СРО: АС "Проектирование дорог и инфраструктуры" с первым уровнем ответственности члена СРО (до 25 000 000 руб.), а также копия выписки от 02.09.2021 г. N 0000000743 ассоциации СРО "Объединение строителей Кировской области с третьим уровнем ответственности члена СРО (до 3 000 000 000 руб.), что соответствует требованиям Аукционной документации.

В качестве подтверждения соответствия участника электронного аукциона дополнительным требованиям (п. 7.1 Информационной карты) ООО СК "МОНОЛИТ" в составе заявки представлены копии справки о выполнении функций подрядчика и справки о наличии опыта исполнения работ от 13.09.2021 г. на 2 многоквартирных дома со стоимостью исполненных работ 365 942 400,00 руб. и 432 662 400,00 руб., соответственно, а также представлены копии разрешений на ввод в эксплуатацию N 43-RU-43306000-041ж-2017 от 21.12.2017 г. и N 43-RU-43306000-150-2019 от 03.12.2019 г.

Согласно письму ФАС России от 26.08.2020 г. N АК/73525/20 при наличии требований о подтверждении опыта о выполнении строительных работ, предусмотренного пунктом приложения N 1 к Постановлению N 99, участник, являющийся одновременно застройщиком и лицом, осуществляющим строительство, вправе подать заявку на участие в закупке на выполнение строительных работ, при этом не требуется предоставление копии исполненного контракта и копии акта (актов) выполненных работ. Для подтверждения соответствия требованию о наличии опыта представляется целесообразным такому участнику предоставить копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Таким образом, заявка единственного участника соответствует требованиям документации электронного аукциона.

Нарушений не выявлено.

На основании изложенного и в соответствии со ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

По результатам внеплановой проверки нарушений в действиях Заказчика - МКУ "Управление капитального строительства", Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству "под ключ" объекта "Общеобразовательная школа на 1100 учащихся с бассейном и помещениями физкультурно-оздоровительного назначения в мкр. "Долгушино" г. Кирова" (извещение 0340200003321009893) не выявлено.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председатель комиссии

Члены комиссии