Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 5 октября 2021 г. N 65-ВП/2021

"05" октября 2021 г. г. Барнаул

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Остапенко О.О. - Врио заместителя руководителя управления;

Членов комиссии:

Кобякова В.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

в порядке предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 N606, части 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" уполномоченным органом - КОМИТЕТ ПО ОБРАЗОВАНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА НОВОАЛТАЙСКА, при осуществлении закупок продуктов питания для заказчиков, передавших свои полномочия на осуществление закупок субъекту проверки.

Проверка начата: 17.09.2021 г., окончена 05.10.2021 г.

Место нахождения проверяемой организации:

- КОМИТЕТ ПО ОБРАЗОВАНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА НОВОАЛТАЙСКА ИНН: 2208005724,: 658080, Алтайский край, Новоалтайск г, УЛИЦА ГАГАРИНА, 13.

Место проведения контрольного мероприятия: 656050, Алтайский край, г. Барнаул, пр-т Ленина 81.

Проверяемый период: с 01.01.2021 года по 13.09.2021 года.

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила информация о наличии признаков нарушения действующего законодательства о контрактной системе, в рамках поручения ФАС России NПИ/74558/21 от 03.09.2021, по результатам мониторинга из открытого источника реестра закупок Единой информационной системы в сфере закупок, при проведении электронных аукционов на поставку продуктов питания (молочной продукции) для нужд Заказчиков (по списку в Приложении N1).

28.09.2021 г. состоялось заседание Комиссии с использованием средств видеоконференцсвязи, в ходе проведения которого для получения дополнительных сведений и документов был объявлен перерыв.

По запросу Алтайского краевого УФАС России, уполномоченный орган на осуществление закупок представил документы и сведения о проводимых закупках, а также письменные пояснения.

30.09.2021 г. повторно состоялось Заседание Комиссии с использованием средств видеоконференцсвязи, в рамках которого по техническим причинам представитель уполномоченного органа не участвовал.

Рассмотрев представленные документы, а также сведения размещенные в Единой информационной системе (далее - ЕИС) по рассматриваемым закупкам, при проведении внеплановой документарной проверки Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно сведениям ЕИС, уполномоченным органом в рассматриваемом периоде организовано 14 закупок продуктов питания (по списку в Приложении N1).

Согласно части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе, для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 N 606 утвержден Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения (вместе с "Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов").

Пунктом 2 Правил определено, что типовые контракты, типовые условия контрактов для закупки товаров, работ, услуг разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - ответственные органы), и утверждаются нормативными правовыми актами ответственных органов.

Приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140 "Об утверждении типового контракта на поставку продуктов питания" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.05.2020 N 58362), утверждены условия (форма) типового контракта "На поставку продуктов питания".

Согласно пункту 18 Правил, типовые условия контрактов могут не применяться только в определенных случаях:

а) закупок за наличный расчет, если иное не предусмотрено показателями для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанными в информационной карте;

б) закупок, предусмотренных статьями 75 и 76, пунктами 2, 3, 5 и 10 части 2 статьи 83, а также пунктами 2 (если в правовых актах Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации указана возможность заключения контракта без использования типового контракта, типовых условий контракта), 4, 5, 9, 15, 17, 26, 28, 33 и 34 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", если необходимость применения типового контракта, типовых условий контракта не предусмотрена в указанных случаях информационной картой.

Таким образом, при осуществлении рассматриваемых закупок отсутствуют исключения указанные в пункте 18 Правил.

Уполномоченный орган, осуществляющий размещение закупки для нужд Заказчиков, в соответствии с полномочиями в рамках Порядка взаимодействия уполномоченных органов и заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Новоалтайска утвержденного Постановлением N925 от 22.04.2014 г., размещает на официальном сайте извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проекты контрактов не позднее 15 дней с даты регистрации заявки, соответствующей требованиям настоящего Порядка и действующего законодательства.

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе, к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

При сверке размещенных проектов контрактов в рассматриваемых закупках, Комиссией установлено, что уполномоченный орган соблюдает требования установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 N606 и прилагает проект контракта в соответствии с типовыми условиями контракта утвержденными Приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140.

Вместе с тем, согласно пункту 8 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе, Единая информационная система содержит библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Библиотека типовых контрактов Единой информационной системы в сфере закупок содержит сведения о типовом контракте с реестровым номером N1400700000520005 (действующая редакция от 26.01.2021 г.), что позволяет субъекту контроля беспрепятственно размещать его проект при осуществлении закупок и руководствоваться его условиями при заключении контрактов Заказчиками.

Согласно части 2 статьи 4 Закона о контрактной системе, порядок функционирования единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 N 1414, Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство осуществляют свои полномочия в отношении единой информационной системы.

База знаний информационной системы содержит Руководство пользователей Закупки 44-ФЗ (Версия 11.2.2.1), которая в свою очередь на странице 615 содержит следующую инструкцию:

- После ввода параметров для поиска номера типового контракта, типовых условий контракта нажмите на кнопку "Найти". Отображаются результаты поиска в соответствии с заданными параметрами. Для каждой записи в результатах поиска отображается следующая информация:

- "Номер типового контракта, типовых условий контракта".

- "Организация, разместившая сведения".

- "Реквизиты нормативного правового акта, утвердившего типовой контракт, типовые условия контракта".

- Выберите необходимое значение, нажмите на кнопку "Выбрать".

Выбранное значение номера типового контракта, типовых условий контракта отображается в поле "Номер типового контракта, типовых условий контракта" (см. Рисунок 498).

При этом, следует учесть, что поле не отмеченное символом "*" не является обязательным к заполнению.

Это позволяет беспрепятственно размещать в ЕИС проекты контрактов, содержащих типовые условия как в качестве отдельного электронного документа, так и внутри документации о проведении закупки, что не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе. Несоблюдение Руководства пользователей Закупки 44-ФЗ не содержит состава административных правонарушений предусмотренных частями 3, 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

при проведении внеплановой документарной проверки, в части соблюдения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 N606, части 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при осуществлении закупок продуктов питания для нужд заказчиков, в действиях уполномоченного органа - КОМИТЕТ ПО ОБРАЗОВАНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА НОВОАЛТАЙСКА - нарушений не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии _____________________________ О.О. Остапенко

Члены Комиссии: ____________________________ В.А. Кобяков

____________________________ М.Н. Кудельниковой