Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 1 октября 2021 г. N РНП-62-861

Резолютивная часть оглашена 29 сентября 2021 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: ..., в присутствии представителей Министерства промышленности и экономического развития Рязанской области ..., в присутствии представителя ООО "Цифровые технологии" ..., рассмотрев представление Министерства промышленности и экономического развития Рязанской области от 23.09.2021 NГК/2-5382 (вх. N5711 от 23.09.2021) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Цифровые технологии" (адрес: 443074, г. Самара, ул. Мориса Тореза, д. 105А, эт/ком/оф 1/12/26; ИНН 6318058067, КПП 631801001) (далее - Общество, Поставщик), в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке государственного контракта N0859200001121006518 от 12.07.2021 на поставку картриджей (извещение N0859200001121006518 от 16.06.2021),

у с т а н о в и л а:

Министерством промышленности и экономического развития Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку картриджей (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 166 480,00 руб.

На участие в электронном аукционе подано 5 заявок с идентификационными номерами: 99, 179, 24, 122, 128.

30 июня 2021 года аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и определила победителя - ООО "Цифровые технологии" (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 30.06.2021 N0859200001121006518-3), с которым Заказчик и заключил государственный контракт N0859200001121006518 от 12.07.2021 на поставку картриджей по цене 137 151 (Сто тридцать семь тысяч сто пятьдесят один) рублей 80 копеек.

18.08.2021 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), а также разделом 9 "Отказ от исполнения Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе рассмотрения представления представители Заказчика поддержали доводы, изложенные в представлении.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу.

Между Заказчиком и Поставщиком 12.07.2021 заключен государственный контракт N0859200001121006518 на поставку 0859200001121006518 по цене 137 151 (Сто тридцать семь тысяч сто пятьдесят один) рублей 80 копеек.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 раздела 1 "Предмет контракта" государственного контракта по Контракту Поставщик обязуется поставить Заказчику картриджи (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар на условиях, предусмотренных Контрактом в рамках реализации мероприятия 3.8. "Обеспечение ИОГВ компьютерным оборудованием, оргтехникой, правами использования программного обеспечения для электронных вычислительных машин и баз данных, а также техническими и программными средствами для их функционирования, и оказание информационных услуг" государственной программы Рязанской области "Развитие информационного общества", утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 29.10.2014 N 307. Количество и характеристики Товара, поставляемого в рамках Контракта, определяются в соответствии со спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Приложением N 1 к государственному контракту предусмотрено:

N п/п	Наименование и характеристики товара	Страна происхожде-ния товара	Коли-чество	Цена за ед. (руб.)	Сумма
1.	Картридж 7Q 56F5X0E : - вид: лазерный - цвет: черный - ресурс: 20000 страниц - для многофункционального устройства Lexmark MX421	Китай	6	9885,60	59313,60
2.	Картридж Canon (C-EXV54): - ресурс:15500 страниц - цвет тонера: черный - тип: оригинальный - вид: лазерный - для многофункционального устройства Canonimagerunner c3025i/33125i	Соединенные Штаты Америки	4	3624,80	14499,20
3.	Картридж Canon (C-EXV54): - ресурс: 8500 страниц - цвет тонера: пурпурный - тип: оригинальный - вид: лазерный - для многофункционального устройства Canonimagerunner c3025i/33125i	Соединенные Штаты Америки	3	5124,20	15372,60
4.	Картридж Canon (C-EXV54): - ресурс: 8500 страниц - цвет тонера: голубой - тип: оригинальный - вид: лазерный - для многофункционального устройства Canonimagerunner c3025i/33125i	Соединенные Штаты Америки	4	5124,20	20496,80
5.	Картридж Canon (C-EXV54): - ресурс: 8500 страниц - цвет тонера: желтый - тип: оригинальный - вид: лазерный - для многофункционального устройства Canonimagerunner c3025i/33125i	Соединенные Штаты Америки	3	5124,20	15372,60
6.	КартриджБулат S-Line (TK-6115): - ресурс: 15000 страниц - цвет тонера: черный - вид: лазерный - для многофункционального устройства KyoceraEcosys M4132idn	Китай	2	1599,50	3199,00
7.	КартриджБулат S-Line (TK-1170): - ресурс: 7200 страниц - цвет тонера: черный - вид: лазерный - для многофункционального устройства KyoceraEcosys M2040dn	Китай	15	593,20	8898,00

Пунктом 5.1 раздела 5 "Порядок поставки товара" государственного контракта предусмотрено, что поставка Товара осуществляется Поставщиком одной партией в течение 10 (Десяти) рабочих дней с даты подписания Сторонами Контракта, то есть до 26.07.2021 включительно.

В силу пункта 4.1 раздела 4 "Срок действия Контракта" контракт вступает в силу с момента подписания и действует по 31 августа 2021 года включительно. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств Сторон, в связи с чем неисполненные в срок обязательства должны быть исполнены даже за пределами срока действия Контракта. В случае исполнения Сторонами обязательств по Контракту до окончания срока его действия, Контракт считается закончившим свое действие с момента исполнения Сторонами своих обязательств.

26.07.2021 ООО "Цифровые технологии" в адрес Заказчика произведена поставка товара.

Пунктом 6.8 раздела 6 "Требование к качеству и порядку приемки товара" государственного контракта предусмотрено, что для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании Контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ. Заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного Товара, в случаях, предусмотренные статьей 94 Федерального закона N 44-ФЗ. В случае привлечения Заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов исполнения Контракта либо поставленного Товара, лица, осуществляющие приемку Товара, должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения. Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов исполнения Контракта либо поставленного Товара, в случае выявления несоответствия этих результатов либо Товара условиям Контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо Товара и устранено Поставщиком.

Согласно пояснениям Заказчика в ходе проверки комплектации, количества, качества и иных данных поставляемого товара, экспертной комиссией Заказчика выявлены следующие несоответствия с условиями Контракта: по первой позиции - Картридж 7Q 56F5X0E - на маркировке упаковки и самих картриджей отсутствует указание на возможность работы в мфу Lexmark МХ421 (указана возможность работы в принтерах серии: Lexmark МХ521de, MX521ade, MX522adhe); при попытке установки картриджа в мфу Lexmark MX421, на экране мфу появляется сообщение об ошибке "Повторно установите отсутствующий или не отвечающий картридж (31.40С)". Произвести печать не представляется возможным, о чем Заказчиком составлено заключение экспертной комиссии от 30.07.2021.

30.07.2021 в адрес Поставщика по электронной почте, а также 03.08.2021 заказным письмом с уведомлением направлено письмо с просьбой устранить несоответствие товара требованиям контракта, поскольку при попытке установки картриджей мфу Lexmark MX421 не опознает их как пригодные для использования, на маркировке упаковки и самих картриджах отсутствует указание на совместимость с моделью мфу Lexmark MX421.

11.08.2021 в адрес Заказчика посредством электронной почты поступило письмо от ООО "Цифровые технологии" (исх. N26-21 от 06.08.2021), в котором Поставщик не признает нарушения и просит осуществить приемку и оплатить товар.

18.08.2021 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС, а также разделом 9 "Отказ от исполнения Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о ФКС решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

18.08.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено Поставщику по электронной почте (dig.tech@mail.ru), заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте, а также размещено в Единой информационной системе.

Исходя из содержания части 12 статьи 95 Закона о ФКС, датой надлежащего уведомления Поставщика признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

06 сентября 2021 года на адрес электронной почты Заказчика поступило возражение на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 31-21 от 27.08.2021), в котором Общество сообщает о том, что не согласно с принятым решением, поскольку аукционная документация и техническое задание не предусматривает требование поставки оригинальных картриджей и обращает внимание Заказчика на то, что совместимые картриджи 56F5X0E не имеют в комплекте чипа. В связи с тем, что в условиях контракта отсутствует требование к поставке совместимых картриджей, имеющих в своей конструкции чип, ООО "Цифровые технологии" предположило, что Заказчик будет осуществлять самостоятельно замену чипа с отработанного ранее картриджа на новый приобретенный в рамках государственного контракта.

На основании вышеизложенного, датой надлежащего уведомления Поставщика признается 06.09.2021.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 17.09.2021.

Согласно пояснениям Поставщика Общество считает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным и необоснованным, поскольку Заказчик не составлял мотивированный отказ от приемки товара, заказчик не изложил претензии к поставленному товару, не предъявил требования об устранении недостатков. Доказательства направления таких замечаний в адрес Поставщика отсутствуют.

Вместе с тем Комиссия Рязанского УФАС России считает данный довод несостоятельным по следующим основаниям.

30.07.2021 в адрес Поставщика по электронной почте, а также 03.08.2021 заказным письмом с уведомлением направлено письмо NГК/2-4320 от 30.07.2021 с просьбой устранить несоответствие товара требованиям контракта в соотвествии с п. 6.10 Контракта, поскольку при попытке установки картриджей мфу Lexmark MX421 не опознает их как пригодные для использования, на маркировке упаковки и самих картриджах отсутствует указание на совместимость с моделью мфу Leaxmrk MX421. Требование о полной совместимости картриджей с многофункциональным устройством Leaxmrk MX421 указано в техническом задании к закупке и отражено в Приложении N1 к контракту.

Таким образом, Заказчик уведомил Поставщика о несоответствии поставленного товара и просит устранить нарушения в течение 3 (трех) рабочих дней после обнаружения несоответствия (п. 6.10 контракта).

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о ФКС Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Вместе с тем Комиссия Рязанского УФАС считает необходимым отметить, что в срок, предусмотренный ч. 14 ст. 95 Закона о ФКС, Поставщик не предпринял действий для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Товар в соответствии с условиями государственного контракта не поставлен.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие, что Поставщиком принимались все меры для исполнения обязательств по государственному контракту N0859200001121006518 от 12.07.2021 на поставку картриджей, ООО "Цифровые технологии" не представлены, в том числе Обществом не предприняты попытки исполнить государственный контракт после получения решения о расторжения государственного контракта в одностороннем порядке.

В материалах дела также отсутствуют доказательства объективной невозможности ООО "Цифровые технологии" исполнения контракта в установленный срок.

Таким образом, поскольку обстоятельства, объективно препятствовавшие исполнению контракта в установленный срок, документально не подтверждены, поведение Поставщика нельзя признать добросовестным.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "Цифровые технологии" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта от N0859200001121006518 от 12.07.2021 на поставку картриджей, в связи с нарушениями условий рассматриваемого контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок,

РЕШИЛА:

1. Представление Министерства промышленности и экономического развития Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Цифровые технологии" (адрес: 443074, г. Самара, ул. Мориса Тореза, д. 105А, эт/ком/оф 1/12/26; ИНН 6318058067, КПП 631801001) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО "Цифровые технологии" (адрес: 443074, г. Самара, ул. Мориса Тореза, д. 105А, эт/ком/оф 1/12/26; ИНН 6318058067, КПП 631801001) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "Цифровые технологии" (адрес: 443074, г. Самара, ул. Мориса Тореза, д. 105А, эт/ком/оф 1/12/26; ИНН 6318058067, КПП 631801001) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд.

Дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем растор-жении контракта	Раздел I			Дата регис-трации контро-льным органом обращения заказчика	Раздел II			Раздел III			Об-щая итого-вая про-сроч-ка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направле-ния заказчи-ком сведений в контроль-ный орган	Фактиче-ская дата направле-ния заказ-чиком сведений	Итого про-сроч-ка в днях по I разде-лу		Регламен-тирован-ная дата принятия решение	Факти-ческая дата приня-тия реше-ния	Итого про-сроч-ка в днях по II разде-лу	Регламен-тирован-ный срок изготовления решения	Факти-ческая дата изгото-вления решения и разме-щения сведений в ЕИС	Итого про-сро-чка в днях по II разделу
17.09.21	22.09.21	23.09.21	1	23.09.21	30.09.21	29.09.21	0	04.10.21	01.10.21	0	1

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

...