Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 8 октября 2021 г. N 066/06/99-3538/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-00 осуществлено проведение внеплановой проверки, при участии представителей:

*

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области ''Демидовская городская больница'', его комиссии при осуществлении закупки путем проведения следующих процедур:

электронного аукциона N 0362200070621000098 на специализированное питание;

электронного аукциона N 0362200070621000120 на специализированное питание;

электронного аукциона N 0162200011821000544 на говядину.

на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило письмо от Федеральной антимонопольной службы России (вх. N 01-877-м от 06.09.2021) о возможном нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области ''Демидовская городская больница'', его комиссии при осуществлении закупки путем проведения следующих процедур:

электронного аукциона N 0362200070621000098 на специализированное питание;

электронного аукциона N 0362200070621000120 на специализированное питание;

электронного аукциона N 0162200011821000544 на говядину.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановления N 1576.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

18.03.2021 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362200070621000098 и аукционная документация на специализированное питание.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 997 220,00 рублей.

29.03.2021 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362200070621000120 и аукционная документация на специализированное питание.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 204 000,72 рублей.

19.04.2021 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011821000544 и аукционная документация на говядину.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 166 510,80 рублей

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 N 606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения" (далее - Постановление Правительства РФ N 606).

В соответствии с п. 1 Правил, утв. Постановлением N 606, правила устанавливают порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", составляющих библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения.

На основании п. 2 Правил, утв. Постановлением N 606, типовые условия контракта разрабатываются в отношении отдельных условий гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), заключаемого от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно ч. 3 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 606, типовые условия контракта разрабатываются в отношении отдельных условий гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), заключаемого от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч. 6 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 606).

На основании ч. 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 606 условием применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по следующим показателям:

а) коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2), а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) размер начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

в) иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта (при наличии иных показателей в информационной карте).

Приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140 (ред. от 12.10.2020) "Об утверждении типового контракта на поставку продуктов питания" (далее - Приказ N140) утвержден типовой контракт на поставку продуктов питания согласно приложению N 1 к настоящему приказу (далее - Типовой контракт), применяемый с учетом показателей, определенных информационной картой типового контракта на поставку продуктов питания, содержащейся в приложении N 2 к настоящему приказу.

На заседании Комиссией Свердловского УФАС России представители заказчика пояснили, что по закупке N 0162200011821000544 заказчик применял условия, предусмотренные Типовым контрактом.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что заказчиком к вышеназванной закупке применены условия Типового контракта, в связи с чем по рассматриваемой закупке в действиях заказчика отсутствует нарушения ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Также представители заказчика пояснили, что по закупкам (извещение N 0362200070621000098 и 0362200070621000120) на специализированное питание условия Типового контракта не применялись, так как питание, закупаемое в рамках данной закупки, имеет медицинское назначение.

В соответствии с п. 18 Правилами, утв. Постановлением N 606, условием применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по следующим показателям:

а) коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2), а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) размер начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

в) иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта (при наличии иных показателей в информационной карте).

В силу п. 1 Приказа N 140 типовой контракт на поставку продуктов питания применяется с учетом показателей, определенных информационной картой типового контракта на поставку продуктов питания, содержащейся в приложении N 2 к настоящему приказу.

В извещении о проведении закупкам N 0362200070621000120 установлен код ОКПД 2 - 10.86.10.139, к извещению 0362200070621000098 установлен код ОКПД 2 -10.86.10.940.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что код ОКПД 2(10.86.10.139), а именно смеси молочные сухие прочие для детей раннего возраста и код ОКПД 2 (10.86.10.940), а именно продукция пищевая энтерального питания, входят в перечень информационной карты Типового контракта.

В при проведении закупки N 0362200070621000120 и 0362200070621000098 заказчиком должен быть применён Типовой контракт на поставку продуктов питания, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 г. N140 (реестровый номер записи в ЕИС 1400700000520005).

Таким образом, заказчиком в нарушение ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе при проведении закупок N 0362200070621000120 и 0362200070621000098 не применены условия типового контракта, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 г. N140 (реестровый номер записи в ЕИС 1400700000520005).

В данных действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области ''Демидовская городская больница'' при проведении закупки N 0162200011821000544 на говядину нарушений Закона о контрактной системе не выявлено, предписание не выдавать.

2. В действиях заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области ''Демидовская городская больница'' при проведении закупок извещение N 0362200070621000098 на специализированное питание и N 0362200070621000120 на специализированное питание выявлено нарушение ч. 11 ст. 34 Закона о контактной системе, предписание не выдавать, в связи с наличием заключенного контракта.

*	*
*	* *