Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 4 октября 2021 г. N 1434/2021-КС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "СИНКИ" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУВО "АГПУ" при проведении электронного аукциона: "Поставка комплекта оборудования для отображения информации" (извещение N 0318100010021000019) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения аукционной документации, а именно: при описании объекта закупки Заказчик установил требования к дисплею видеостены, что указывает на определенную модель одного производителя, а именно: модель 55SVH7F LG.

Заказчиком представлены извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, письменные пояснения по существу доводов жалобы. Заказчик не согласен с доводами жалобы и считает, что аукционная документация составлена в соответствии Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБОУВО "АГПУ" проводился электронный аукцион: "Поставка комплекта оборудования для отображения информации" (извещение N 0318100010021000019).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 944 900,00 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 2 "Описание объекта закупки", где Заказчику по поз.2,3,4,5 требуется:

N п/п	Наименование товаров	ОКПД 2/ КТРУ	Кол-во, компл.	Наименование показателя	Единица измерения	Требуемые значения показателей, установленные Заказчиком
1.	Комплект оборудования для отображения информации	26.40.34.110	1	Дисплей для видео стен	комплект	не менее 4
				Функциональные характеристики дисплея:
				Диагональ панели	дюйм	Не менее 55
				Яркость	Кд/м2	Не менее 700
				Ширина рамки	мм	Не более 0,44, не менее 0,4 (со всех сторон)
				Межпанельный шов	мм	Не более 0,9
				Умная калибровка		наличие
				Соотношение сторон		16:9
				Технология панели: IPS RGB		наличие
				Собственное разрешение	пиксель	Не менее 1920х1080 (FHD)
				Коэффициент статической контрастности		Не менее 1200:1
				Угол обзора(Г х В)	градусы	Не менее 178х178
				Время работы	ч	24
				Ориентация: альбомная, портретная		наличие
				Срок службы	ч	Не менее 60 000
				Время отклика	мс	Не более 8
				Коэффициент динамической контрастности		Не менее 500 000:1
				Вес дисплея	кг	Не более 17
				Крепление по стандарту VESA	мм	600х400
				Цвет рамки: черный		наличие
				Размеры монитора (ШхВхГ)	см	Не более 121,5х68,5х8,7
				ПО для управления контентом		наличие
				ПО для управления и мониторинга		наличие
				Возможности подключения: Входные разъемы:
				HDMI	шт	Не менее 2
				DP	шт	Не менее 1
				DVI-D	шт	Не менее 1
				Аудио	шт	Не менее 1
				USB	Шт	Не менее 1
				Интерфейс для управления функциями видеостены с ПК и мобильных устройств android, ios, windows		наличие
				Интерфейс управления: русскоязычный, который ориентирован на сенсорные устройства (работу пальцами, а не мышью)		наличие
				Интерфейс управления обеспечивает интуитивно-понятное управление следующими функциями: - прямой выбор одного из 4х режимов отображения: одно изображение, 2 изображения, 1 крупное изображение и 3 маленьких, 4 изображения одинакового размера - выбор источника сигнала для одного изображения и для каждого окна в многооконном режиме - выбор источника для видеостены: процессор или локальный вход HDMI.		наличие наличие наличие
				Выносной коммутационный блок видеостены		наличие
				Подключение выносного коммутационного блока к видеостене должно осуществляться по одному кабелю типа "витая пара", с максимальным расстоянием устойчивого соединения	м	Не менее 80
				Наличие входного HDMI интрефейса		не менее 3
				Наличие входного VGA интрефейса		не менее 1
				Наличие на видеостене интерфейсов USB 2.0 с разъёмами типа A, возможность подключить эти интерфейсы к ПК посредством разъёма USB типа B на выносном коммутационном блоке		не менее 2
				Наличие на видеостене не менее двух входов HDMI с поддержкой разрешения не менее 3840х2160 с частотой кадров 60 Гц		Соответствие
				Двусторонняя передача инфракрасного сигнала управления между видеостеной и выносным коммутационным блоком		наличие
				Инфракрасный приёмник и излучатель должны входить в комплект поставки		Наличие
				Веб-интерфейс управления видеостеной должен быть доступен с подключением к интерфейсу Ethernet выносного коммутационного блока		наличие
				Питание выносного коммутационного блока должно осуществляться по единственному соединяющему видеостену и коммутационному блоку кабелю "витая пара"		наличие
				Внешний источник питания или отдельный кабель питания выносного блока не допускаются.		Соответствие
				Внешнее управление: вход/выход RS232C, вход/выход RJ45(LAN), ИК-вход		Соответствие
				МОБИЛЬНАЯ СТОЙКА	шт.	не менее 1
				Функциональные характеристики:
				Назначение : для дисплеев и телевизоров		наличие
				Вместимость стойки	Устройство изображения	Не менее 4
				Крепление VESA		Не менее 200х200, 300х300, 400х200, 400х400, 600х400
				Максимальный вес нагрузки на модуль	кг	Не менее 50
				Диагональ закрепляемого монитора на модуль	дюйм	Не уже чем от 45 до 55
				Возможность регулировки наклона дисплея	градусы	От +2 до -2
				Внутренний кабельный канал для эстетичного внешнего вида		наличие
				Блокируемые колеса обеспечивают плавное и бесшумное скольжение по любой поверхности		наличие
				Стойка покрыта специальным составом, защищающим от царапин		наличие

Заказчиком на стадии формирования закупки были запрошены коммерческие предложения с данными характеристиками товара:

1) NEC MultiSyn; 2) LG; 3) LED панели Panasonic.

Описание объекта закупки составлено заказчиком, исходя из своей фактической потребности, обусловленной спецификой основного вида деятельности заказчика. В Описание объекта закупки заказчиком включены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, имеющим для него важное значение.

Кроме того, документация об аукционе не ограничивает участников закупки предложить к поставке эквивалент или улучшенные технические и функциональные характеристики, соответствующие потребностям заказчика.

В составе жалобы Заявителем не представлено документов, подтверждающих обоснованность данных доводов, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе. Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам размещения закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников размещения закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников размещения закупки.

Кроме того, Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при формировании аукционной документации устанавливать такие условия определения поставщика, которые соответствовали бы всем существующим на рынке поставщикам.

Таким образом, аукционная документация составлена в соответствии с Законом о контрактной системе.

На участие в электронном аукционе подано 8 заявок, все заявки допущены.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявителем документов подтверждающие ее обоснованность не представлены.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СИНКИ" необоснованной.

2.Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318100010021000019).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.