Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 29 сентября 2021 г. N 031/06/64-659/2021

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 23.09.2021 N 673 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалоб ООО "ГК Континент" и ИП Меньшикова Р.А." (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей уполномоченного органа - ОГБУ "Управление капитального строительства Белгородской области" - Ушакова, в отсутствие представителей заявителя - ООО "ГК Континент" (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлены), рассмотрев материалы дела N 031/06/64-659/2021 по жалобе ООО "ГК Континент" на положения документации открытого конкурса в электронной форме "Выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Капитальный ремонт терапевтического корпуса N 2 ОГБУЗ "Валуйская ЦРБ""" (N закупки 0326200000321000367) (далее - Открытый конкурс), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "ГК Континент" на положения документации Открытого конкурса.

Заявитель в жалобе указывает на несоответствие положений документации Открытого конкурса Закону о контрактной системе, а именно:

1. Заказчиком установлено требование о том, что на момент подачи заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, информация обо всех учредителях участника закупки должна отсутствовать в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), что не соответствует требованиям части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Кроме того, заказчиком установлено такое требование к составу второй части заявки на участие в открытом конкурсе, при котором участником закупки необходимо предоставить идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, что противоречит пункту 1 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе.

2. Заказчик объединил в один предмет закупки строительно-монтажные, пусконаладочные работы и поставку мебели, что противоречит положениям Закона о контрактной системе.

3. Заказчиком установлено требование о предоставлении выписки из реестра членов саморегулируемой организации, по мнению заявителя для поставки товара не требуется наличие членства в саморегулируемой организации.

Заказчик - ОГБУ "Управление капитального строительства Белгородской области" представил возражение на жалобу ООО "ГК Континент", с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "ГК Континент", заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 27.08.2021 размещены извещение и документация Открытого конкурса.

Объект закупки - выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Капитальный ремонт терапевтического корпуса N 2 ОГБУЗ "Валуйская ЦРБ"".

Начальная (максимальная) цена контракта - 372 730 925,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "ГК Континент" контракт по результатам Открытого конкурса не заключен.

1. Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в сфере закупок регламентируется положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". С 1 июля 2021 года и по настоящее время действует редакция Закона о контрактной системе с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.12.2020 N 539-ФЗ и Федеральным законом от 11.06.2021 N 170-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 54.2 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной статьей 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что 1.1. заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации о лицах, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;

2) фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в реестр недобросовестных поставщиков также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица).

Согласно пункту 25 Информационной карты документации Открытого конкурса заказчиком установлено требование "Отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица".

Пунктом 35 Информационной карты документации Открытого конкурса установлено, что "вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника открытого конкурса в электронной форме, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого конкурса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого конкурса (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого конкурса".

Таким образом, в документации Открытого конкурса требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки и требование о предоставлении во второй части заявки информации об участнике закупки установлены в недействующей редакции Закона о контрактной системе, что указывает на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода заявителя.

Согласно пункту 3.35 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, являющегося Приложением к приказу ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания, так как в материалах дела отсутствуют факты, подтверждающие, что выявленные нарушения повлияли на результат определения поставщика.

2. В составе приложения N 1 "Описание объекта закупки" конкурсной документации размещен документ "Ведомость на 2021 на торги", содержащий ведомость строительно-монтажных и пусконаладочных работ.

Как установлено Комиссией, ведомость объема работ включает в себя информацию, согласно утвержденной проектно-сметной документации, и информацию о том, какие разделы проектно-сметной документации входят в состав Открытого конкурса.

Согласно ведомости объема работ раздел проектно-сметной документации "Мебель" в состав Открытого конкурса не входит.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания для признания довода заявителя обоснованным.

3. В силу части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 утвержден "Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Перечень).

Работы, предусмотренные такими локальными сметными расчетами, как ЛСР 02-01-16, ЛСР 02-01-17, ЛСР 02-01-19, ЛСР 02-01-24, входят в состав работ предусмотренных пунктом 15 "Устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений" Перечня.

Таким образом, установленное требование к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации является правомерным.

Заявитель, надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии не явился, доводов, опровергающих выводы заказчика не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Кроме того, на основании части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе в сфере закупок к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Из приведенных норм Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что положения документации об Электронном аукционе нарушили права и законные интересы ООО "ГК Континент", привели к нарушению принципов проведения закупок товаров, а также ограничили количество участников закупки заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 3.33 "Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, Комиссия принимает решение на основании представленных документов и сведений.

С учетом вышеизложенного, Комиссия не находит оснований для вывода об обоснованности довода жалобы ООО "ГК Континент".

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ГК Континент" обоснованной в части.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 2 части 3 статьи 54.2 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: