Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 29 сентября 2021 г. N 014/06/99-2050/2021

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 014/06/99-2050/2021 от 22.09.2021 года, поручения ФАС России от 13.06.2019 г. N МЕ/49839-ПР/19 о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссией в следующем составе:

<_> - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководителя Комиссии;

<_> - врио заместителя начальника контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<_> - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

проведена внеплановая документарная проверка действий (бездействий) заказчика государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканское училище (колледж) олимпийского резерва им. Р.М. Дмитриева", уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона в рамках национального проекта "Демография" поставку комплекта спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа и (или) физкультурно-оздоровительных комплексов для центров развития внешкольного спорта (изв. N 0816500000621010131).

1. Полное наименование проверяемой организации: Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Саха (Якутия) "Республиканское училище (колледж) олимпийского резерва им. Р.М. Дмитриева" (далее также - ГБПОУ РС (Я) "РУ(К)ОР им. Р.М. Дмитриева", заказчик).

Юридический адрес проверяемой организации: Российская Федерация, 677015, Республика Саха/Якутия/, г. Якутск, ул. Семена Данилова, д. 4.

Почтовый адрес проверяемой организации: Российская Федерация, 677015, Республика Саха/Якутия/, г. Якутск, ул. Семена Данилова, д. 4.

ОГРН 1021401059085

ИНН 1435067644

КПП 143501001.

2. Полное наименование проверяемой организации: Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)", уполномоченное учреждение),

Юридический адрес проверяемой организации: Российская Федерация, 677000, Республика Саха (Якутия), город Якутск, проспект Ленина, дом 22;

Почтовый адрес проверяемой организации: Российская Федерация, 677000, Республика Саха (Якутия), город Якутск, проспект Ленина, дом 22;

ОГРН 1181447012086

ИНН 1435335477

КПП 143501001

Проверка начата 23.09.2021 года, окончена 29.09.2021 года;

Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком ГБПОУ РС (Я) "РУ(К)ОР им. Р.М. Дмитриева", уполномоченным учреждением ГКУ РС(Я) "Центр закупок РС(Я)" при проведении электронного аукциона в рамках национального проекта "Демография" поставку комплекта спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа и (или) физкультурно-оздоровительных комплексов для центров развития внешкольного спорта (изв. N 0816500000621010131).

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Октябрьская, 22, каб. 207, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Проверка проведена на основании поручения ФАС России от 13.06.2019 г. N МЕ/49839-ПР/19 о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов.

Комиссия, изучив представленные к проверке материалы, установила следующее.

02.08.2021 в Единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона в рамках национального проекта "Демография" поставку комплекта спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа и (или) физкультурно-оздоровительных комплексов для центров развития внешкольного спорта (изв. N 0816500000621010131).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 828 508,86 рублей.

По окончании срока подачи заявок подано 3 (три) заявки на участие в электронном аукционе, все заявки допущены к участию в электронном аукционе. По результатам рассмотрения вторых частей заявка единственного участника закупки признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об аукционе.

Государственный контракт N ПКФ-01/2021 с ООО "Технология Спорта" заключен заказчиком 30 августа 2021 года и находится на стадии "Исполнение".

Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 10 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 617) утвержден прилагаемый перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Пунктом 2 Постановления N 617 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно: а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза; б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным ст. 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении заявок (окончательных предложений).

Ограничения, установленные Постановлением N 617, распространяются на товары, включенные в Перечень, в том числе поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (п. 4 Постановления N 617).

Согласно извещению о проведении закупки и аукционной документации, заказчиком установлены ограничения в соответствии с Постановлением N 617:

10.

Информация об условиях, запретах, ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии со статьей 14 Закона N44-ФЗ.

Установлено в соответствии с приказом Министерства финансов РФ N 126н от 04.06.2018 (Приложение N1) Установлено в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 617 от 30.04.2020

Согласно Описанию объекта закупки, к поставке требуется, в том числе, следующий товар: Уличный силовой тренажер для верхней тяги (КТРУ): 32.30.14.121-00000005, Уличный силовой тренажер для жима ногами (КТРУ): 32.30.14.121-00000074, Уличный силовой тренажер для тренировки грудных мышц путем жима вперед из положения сидя (КТРУ): 32.30.14.121-00000076, Уличный силовой тренажер для разведения ног (КТРУ): 32.30.14.121-00000021, Уличный силовой тренажер для подтягивания отжимания с противовесом (КТРУ): 32.30.14.121-00000084, Уличный кардиотренажер на все группы мышц с безынерционным нагрузочным механизмом (ОКПД): 32.30.14.121, Снаряд спортивной гимнастики, применяемый для выполнения упражнений главным образом в висе и упоре, включающий в себя горизонтально расположенные параллельные жерди, которые шарнирно соединены с вертлюгами, вставленными в полные стойки, укрепленные на металлической раме (КТРУ): 32.30.14.112-00000041.

Между тем, указанные товары, являющиеся объектом закупки, не входят в Перечень, утвержденный Постановлением N 617.

При этом, следующие товары: Ворота хоккейные (КТРУ): 42.99.12.110-00000001, Уличный спортивный комплекс: Брусья воркаут с упорами для отжиманий, Шведская стенка, Турник с параллельным и широким хватом, Треххватный турник, Восходящее крыло на 5 перекладин, Платформы-отягощения (КТРУ): 42.99.12.110-00000001, Сетка хоккейная (КТРУ): 32.30.15.117-00000007 в Перечень, утвержденный Постановлением N 617.

В соответствии с частью 5 Постановления N 617 для целей ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в перечень, и промышленные товары, не включенные в него, за исключением товаров, указанных в пункте 6 настоящего постановления.

Таким образом, в нарушение указанной нормы, Заказчиком объединены в один лот товары, включенные в перечень Постановления N 617 и не включенные в него, в связи с чем, заказчик признается нарушившим часть 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать заказчика государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Саха (Якутия) "Республиканское училище (колледж) олимпийского резерва им. Р.М. Дмитриева" при проведении электронного аукциона в рамках национального проекта "Демография" поставку комплекта спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа и (или) физкультурно-оздоровительных комплексов для центров развития внешкольного спорта (изв. N 0816500000621010131) нарушившим часть 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен предписание об устранении нарушений не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Руководитель комиссии <_>

Члены комиссии <_>

<_>