Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 5 октября 2021 г. N 017/06/99-43/2021

Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 05.10.2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии: "_" - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Члены Комиссии:

"_" - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

"_" - специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии от заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Республиканская детская больница":

- "_", действующая на основании доверенности от 28.09.2021 года N 1670,

на основании приказа Тывинского УФАС России от 23.09.2021 года N 325, подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 года N 1576 (далее - Правила), и в результате внеплановой документарной проверки следующих электронных аукционов:

- N 0112200000821002562 на закупку детского питания (молочные смеси) для нужд ГБУЗ РТ "Республиканская детская больница", начальная (максимальная) цена контракта - 907 583,82 рублей;

- N 0112200000821002563 на закупку детского питания (молочные смеси 1) для нужд ГБУЗ РТ "Республиканская детская больница", начальная (максимальная) цена контракта - 900 601,88 рублей,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Тывинского УФАС России поступило поручение ФАС России от 03.09.2021 года N ПИ/74558/21 (вх. N 4212 от 06.09.2021 года) о проведении проверки на предмет использования заказчиками положений типового контракта, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.03.2020 года N 140.

Во исполнение поручения ФАС России от 03.09.2021 года N ПИ/74558/21 Тывинским УФАС России осуществлен мониторинг закупок, Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в ходе которого в действиях (бездействии) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Республиканская детская больница" при проведении электронных аукционов N 0112200000821002562 и N 0112200000821002563 обнаружены признаки нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, приказом Тывинского УФАС России от 23.09.2021 года N 325 назначено проведение внеплановой документарной проверки электронных аукционов N 0112200000821002562 и N 0112200000821002563.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о проведении внеплановой документарной проверки, сообщение о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России.

Также, информация о проведении внеплановой документарной проверки электронных аукционов N 0112200000821002562 и N 0112200000821002563, а также информация о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России, размещена в ЕИС.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснила, что условия типового контракта не применены.

Проведя внеплановую документарную проверку электронных аукционов N 0112200000821002562 и N 0112200000821002563, выслушав пояснения лица, участвующего при проведении внеплановой документарной проверки, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 года N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому заказчик разрабатывает и утверждает проект контракта (договора) (подпункт 4 пункта 5.2).

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 01.06.2021 года размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000821002562 на закупку детского питания (молочные смеси) для нужд ГБУЗ РТ "Республиканская детская больница", начальная (максимальная) цена контракта - 907 583,82 рублей.

Заказчиком выступает Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "Республиканская детская больница".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0112200000821002562 от 10.06.2021 года на момент окончания срока подачи заявок поступило две заявки, из которых аукционной комиссией допущена к участию в электронном аукционе N 0112200000821002562 одна заявка участника закупки N 109992854.

Заявке участника закупки N 109949004 отказано в допуске к участию в электронном аукционе N 0112200000821002562 на основании пункта 2 части 4 статьи 67 закона о контрактной системе, а именно: "в п.N4,5 не указал конкретных показателей (указал "не более 400гр")".

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0112200000821002562 от 16.06.2021 года заявка участника закупки N 109992854 признана соответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и документацией электронного аукциона N 0112200000821002562.

05.07.2021 года по результатам электронного аукциона N 0112200000821002562 заключен контракт N 2021.2562.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 01.06.2021 года размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000821002563 на закупку детского питания (молочные смеси 1) для нужд ГБУЗ РТ "Республиканская детская больница", начальная (максимальная) цена контракта - 900 601,88 рублей.

Заказчиком выступает Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "Республиканская детская больница".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0112200000821002563 от 10.06.2021 года на момент окончания срока подачи заявок поступило две заявки, из которых аукционной комиссией допущена к участию в электронном аукционе N 0112200000821002563 одна заявка участника закупки N 109978229.

Заявке участника закупки N 109948824 отказано в допуске к участию в электронном аукционе N 0112200000821002563 на основании пункта 2 части 4 статьи 67 закона о контрактной системе, а именно: "в п.N7 не указал конкретных показателей (указал "не более 2,6г")".

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0112200000821002563 от 16.06.2021 года заявка участника закупки N 109978229 признана соответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и документацией электронного аукциона N 0112200000821002563.

05.07.2021 года по результатам электронного аукциона N 0112200000821002563 заключен контракт N 2021.2563.

В силу части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 года N 606 утвержден Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения вместе с Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов (далее - Правила).

Согласно пункту 6 Правил типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 14 Правил утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению с учетом пунктов 15 - 17 Правил, за исключением закупок, указанных в пункте 18 Правил, в следующих случаях:

а) подготовка извещений об осуществлении закупок, а также приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом;

б) подготовка проектов контрактов, являющихся неотъемлемой частью документации о закупке, извещений о проведении запроса котировок;

в) заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.03.2020 года N 140 утвержден типовой контракт на поставку продуктов питания (далее - Типовой контракт).

Типовой контракт применяется при поставке продуктов питания:

- с кодом ОКПД2, в том числе 10.86 (кроме 10.86.9). Код ОКПД2 - 10.86 включает в себя также следующие коды:

10.86.10.100 "Продукция молочная для детского питания";

10.86.10.121 "Смеси молочные адаптированные, в том числе начальные (заменители женского молока), для детей раннего возраста";

10.86.10.133 "Смеси молочные адаптированные (заменители женского молока), в том числе начальные, сухие для детей раннего возраста";

10.86.10.139 "Смеси молочные сухие прочие для детей раннего возраста";

10.86.10.191 "Продукция молочная для детского питания профилактического и лечебного назначения";

10.86.10.192 "Продукция детского питания на основе полных или частичных гидролизатов белка";

10.86.10.195 "Продукция детского питания безлактозная";

10.86.10.196 "Продукты на основе изолята соевого белка для детей раннего возраста",

- при применении кодов по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ) с 10.86.10.100-00000001 по 10.86.10.100-00000020, с 10.86.10.133-00000001 по 10.86.10.133-00000008; с 10.86.10.139-00000001 по 10.86.10.139-00000006; с 10.86.10.191-00000001 по 10.86.10.191-00000008; с 10.86.10.192-00000001 по 10.86.10.192-00000003; 10.86.10.195-00000001,

- при любом размере начальной (максимальной) цены, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Не применяется Типовой контракт в отношении закупок по государственному оборонному заказу и закупок материальных ценностей, поставляемых в государственный материальный резерв.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, заказчиком при проведении электронного аукциона N 0112200000821002562 используется следующие коды ОКПД2 - 10.86.10.100, 10.86.10.121, 10.86.10.191, 10.86.10.192, 10.86.10.195 и 10.86.10.196 (извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000821002562).

При проведении электронного аукциона N 0112200000821002563 заказчиком используется следующие коды ОКПД2 - 10.86.10.133 и 10.86.10.139 (извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000821002562).

Кроме того, заказчиком при проведении электронных аукционов N 0112200000821002562 и N 0112200000821002563 применяются коды КТРУ, включенные в перечень показателей для применения Типового контракта.

Вместе с тем, изучив содержание документации электронных аукционов N 0112200000821002562 и N 0112200000821002563, в том числе проекты контрактов, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Тыва "Республиканская детская больница" не применены положения Типового контракта (в частности, разделы 5, 6 Типового контракта), что является нарушением части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе и Правил.

Указанные действия (бездействие) государственного заказчика содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Поскольку по результатам электронных аукционов N 0112200000821002562 и N 0112200000821002563 заключены контракты N 2021.2562 и соответственно N 2021.2563, у Комиссии Тывинского УФАС России отсутствуют основания для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Установить в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Республиканская детская больница" нарушение части 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановления Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 года N 606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения" (вместе с "Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов"), в части неприменения положений типового контракта на поставку продуктов питания, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.03.2020 года N 140.

2. В связи с заключением контрактов по результатам проведения электронных аукционов N 0112200000821002562 и N 0112200000821002563, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства в отношении виновного должностного лица.

Председательствующий Комиссии	"_"
Члены Комиссии	"_" "_"

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.