Решение Федеральной антимонопольной службы от 13 октября 2021 г. N 21/44/104/467

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия):

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи обращение, направленное Управлением судебного департамента в Хабаровском крае (далее - Заказчик), о включении сведений в отношении ООО "Сфера-Импорт" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение) (далее - Реестр), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) сведения в отношении ООО "Сфера-Импорт" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта установила следующее.

Заказчиком 10.09.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Заказчиком электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку клея канцелярского для нужд судов Хабаровского края (номер извещения в ЕИС - 0122100001221000047) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 665 800 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 28.09.2021 N 0122100001221000047-3 (далее - Протокол) победителем Аукциона признан участник ООО "Сфера-Импорт" с предложенной ценой государственного контракта в размере 264 480 рублей.

На основании части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено,что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком 28.09.2021 размещен Протокол подведения итогов, 01.10.2021 размещен проект контракта в ЕИС и на сайте ООО "РТС-Тендер".

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Согласно части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе,если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Часть 2 статьи 37 Закона о контрактной системе предписывает,если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.

Частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено,что победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные Законом о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления,о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

На основании части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Часть 5 статьи 96 Закона о контрактной системе гласит, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Кроме того, пунктом 22 раздела 12 документации об Аукционе установлен размер обеспечения исполнения государственного контракта в размере 66 580 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов предложенная ООО "Сфера-Импорт" цена государственного контракта составляет 264 480 рублей, что на 60,28 % ниже начальной (максимальной) цены контракта, в связи с чем контракт может быть заключен только после предоставления ООО "Сфера-Импорт" обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями статьи 37 Закона о контрактной системе или информации, подтверждающей добросовестность участника.

Таким образом, регламентированным сроком подписания
ООО "Сфера-Импорт" проекта государственного контракта с предоставлением обеспечения исполнения государственного контракта с учетом требований статьи 37 Закона о контрактной системе или направления протокола разногласий является 06.10.2021.

Согласно Обращению в регламентированный срок ООО "Сфера-Импорт" проект контракта не подписан, обеспечение исполнения контракта не представлено, в связи с чем Заказчиком 07.10.2021 размещен в ЕИС протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта от 07.10.2021 N ППУ1.

Представители ООО "Сфера-Импорт" на заседание Комиссии не явились и доказательств, свидетельствующих о намерении заключить контракт и предоставлении обеспечения исполнения контракта в регламентируемый срок, не представили.

Также в ходе рассмотрения установлено, что по данным ГИС "Независимый регистратор" ООО "Сфера-Импорт" не заходило в закрытую часть электронной площадки в период с 01.10.2021 по 07.10.2021.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том,что ООО "Сфера-Импорт" не предприняты действия для заключения государственного контракта, в связи с чем сведения в отношении
ООО "Сфера-Импорт" подлежат включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении
ООО "Сфера-Импорт" (630001, г. Новосибирск, Сухарная ул., д. 35, к. 7,оф. 07/1-208, ИНН: 5402056531; генеральный директор/ участник юридического лица - Мигунов А.Ю., ИНН: 753612004671), включить в Реестр в связи с уклонением от заключения государственного контракта сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Сфера-Импорт" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
07.10.21	12.10.21	08.10.21	0	08.10.21	15.10.21	13.10.21	0	18.10.21	18.10.21	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.