Решение Федеральной антимонопольной службы от 13 октября 2021 г. N 21/44/104/467ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия):

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное УФСИН по Московской области (далее - Заказчик), о включении сведений в отношении ФГУП "Владимирское" ФСИН России в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение) (далее - Реестр), Комиссия

УСТАНОВИЛА

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) сведения в отношении ФГУП "Владимирское" ФСИН России для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта установила следующее.

Пунктом 11 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрена возможность проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и (или) предприятием уголовно-исполнительной системы, в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещена информация о заключении контракта от 14.07.2021 N 2121320801512000000000000/151 (далее - Контракт), цена которого составила 10 989 032 рубля,с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ФГУП "Владимирское" ФСИН России на поставку свежих овощей в рамках государственного оборонного заказа (идентификационный код закупки в ЕИС - 211504101226977230100100560410113223) в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", пунктом 11 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства российской Федерации от 26.12.2013 N 1292 "Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и (или) предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя),в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы", приказом Министра обороны Российской Федерации и Федерального казначейства от 11.08.2021 N 475/13н "Об утверждении Порядка формирования идентификатора государственного контракта по государственному оборонному заказу".

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется передать грузополучателю Заказчика качественный и безопасный товар: свежие овощи урожая 2021 года, российского производства (далее - Товар), в рамках государственного оборонного заказа, по цене, в количестве, предусмотренном ведомостью поставки (приложение N 1 к Контракту) и отгрузочной разнарядкой (приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату Товара согласно условиям Контракта.

На основании пункта 1.2 Контракта грузополучателем Заказчика является учреждение уголовно-исполнительной системы, указанное в отгрузочной разнарядке (приложение N 2 к Контракту) и уполномоченное Заказчиком на приемку Товара.

Пунктом 1.3 Контракта установлено, что по решению Заказчика для приемки поставленного Товара может создаваться приемочная комиссия Заказчика, которая состоит не менее чем из пяти человек.

Согласно пункту 3.3 Контракта не позднее, чем за 3 рабочих дня до планируемой даты поставки, поставщик извещает Заказчика и грузополучателя о готовности Товара к поставке и о дате поставки Товара. Доставка Товара осуществляется силами поставщика. Разгрузка товара осуществляется силами заказчика.

Разгрузочной разнарядкой определены периоды поставки Товара,а именно с 25.08.2021 по 01.09.2021, с 01.09.2021 по 08.09.2021, с 01.09.2021 по 09.09.2021, с 13.09.2021 по 17.09.2021, с 20.09.2021 по 24.09.2021,с 20.09.2021 по 30.09.2021, 27.09.2021 по 08.10.2021, с 04.10.2021 по 15.10.2021, с 25.10.2021 по 03.11.2021.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.8 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта по соглашению сторон, решению суда или в связи с односторонний отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 10.4 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) поставщиком обязательств, предусмотренных действующим законодательством российской Федерации и условиями Контракта.

В силу пункта 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Заказчиком 12.08.2021 на расчетный счет ФГУП "Владимирское" ФСИН России платежным поручением N 107367 перечислены денежные средства (аванс) в размере 3 296 709,60 рублей.

В соответствии с материалами Обращения ФГУП "Владимирское" ФСИН России нарушены промежуточные сроки поставки Товара, установленные Контрактом. Так, согласно претензиям Заказчика от 07.09.2021
N исх-51/то/13-15413 и от 10.09.2021 N исх-51/то/13-15649,ФГУП "Владимирское" ФСИН России необходимо было осуществить с 25.08.2021 по 01.09.2021 поставку картофеля в объеме 98 000 кг, а также с 01.09.2021 по 08.09.2021 поставку лука репчатого в объеме 18 450 кг. Однако в указанные сроки Товар ФГУП "Владимирское" ФСИН России не поставлен, ответ на претензии Заказчика в адрес последнего не направлен.

При этом по состоянию на 23.09.2021 размер неотработанного
ФГУП "Владимирское" ФСИН России аванса составляет 1 439 649,60 рублей (43,67 %).

На основании изложенного, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 23.09.2021
N исх-51/то/13/2-16462 (далее - Решение).

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе в сфере закупок и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой,либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

При невозможности получения указанного подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с требованиями части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 23.09.2021 Решение размещено в ЕИС в разделе "Дополнительная информация о контрактах".

Из материалов Обращения следует, что 24.09.2021 Решение направлено Заказчиком заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу
ФГУП "Владимирское" ФСИН России, указанному в Контракте, а также 23.09.2021 по предусмотренному Контрактом адресу электронной почты.

Кроме того, 24.09.2021 Решение вручено уполномоченному представителю ФГУП "Владимирское" ФСИН России нарочно, о чем свидетельствует отметка о получении.

Следовательно, 24.09.2021 является датой надлежащего уведомления.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На заседании Комиссии представитель ФГУП "Владимирское" ФСИН России пояснил, что невозможность исполнения обязательств по Контракту вызвана неурожаем, в также в подтверждении чего представил бухгалтерский баланс по состоянию на 30.06.2021 с отрицательным результатом.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся,в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Комиссия, изучив указанную переписку, пришла к выводу о том,что обстоятельства, на которые ссылается ФГУП "Владимирское" ФСИН России, не являются обстоятельствами непреодолимой силы и являются предпринимательскими рисками ФГУП "Владимирское" ФСИН России.

Вместе с тем на заседании Комиссии представителем
ФГУП "Владимирское" ФСИН России не предоставлены иные доказательства и сведения, позволяющие Комиссии прийти к однозначному выводу об исполнении условий Контракта надлежащим образом, а также доказательства устранения нарушений условий Контракта в срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 05.10.2021.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу, что ФГУП "Владимирское" ФСИН России не устранены нарушения условий Контракта в срок, установленный Законом о контрактной системе,на основании чего сведения в отношении ФГУП "Владимирское" ФСИН России подлежат включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении
ФГУП "Владимирское" ФСИН России (600000, Владимирская обл.,г. Владимир, пер. Воронцовский, д. 2, ИНН: 3328454829; директор - Митин А.М., ИНН: 504203757277), включить в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ФГУП "Владимирское" ФСИН России в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
05.10.21	08.10.21	06.10.21	0	07.10.21	14.10.21	13.10.21	0	18.10.21	18.10.21	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации